推进京津冀协同发展的五个核心与关键问题,区域经济学论文

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1、推进京津冀协同发展的五个核心与关键问题,区域经济学论文　　习近平总书记在北京考察讲话中把京津冀协同发展提升为国家战略，这既是解决北京城市病和区域环境问题、推进区域和城乡统筹协调发展的战略需要，也是我国在加快转变发展方式、建设创新型国家、加快新型城镇化关键时期做出的一项重大战略部署，同时也是实现京津冀区域优势互补、打造以创新为特征的中国经济第三增长极和世界级城市群的战略需要。　　回顾京津冀区域合作历程，从1986年天津市提出建立环渤海区域合作市长联席会至今已近30年，特别是2004年《廊坊共识》提出很多设想和思路，但是到习近平总书记北京

2、讲话前为止，京津冀区域合作依然没有取得太多实质性的进展。这其中的原因是多方面的，有认识方面的原因，有京津冀区域市场经济发育程度不高、民营经济发展不充分等等原因，但我认为，从政府推动层面看，在对京津冀协同发展具有战略性、全局性和基础性的几个关键与核心问题上未能取得一致性认识和实质性突破是非常重要的原因。　　我们要认真学习落实习近平总书记关于京津冀协同发展的讲话精神，加强顶层设计，抓住核心问题，建立统筹协调机制，积极创造条件，消除阻碍京津冀协同发展的软性制度约束，推进京津冀协同发展。我认为，近期推进京津冀协同发展，应重点在五个核心与关键问

3、题上实现重大突破。　　一、要在构建强有力的京津冀协同发展的领导体制、协调机制上有重大突破　　京津冀区域涉及到两个直辖市和一个省，尤其是在北京直辖市范围内还有中央部委及其下属的企事业单位。在这样一个高规格、多主体的条件下，如果没有一个强有力的组织领导机制和协调推进机制，即使各个主体都有合作发展的强烈愿望，也很难有实质性的推进。　　从国外发展经验来看，在实现大区域合作方面，一些国家有不少成功的探索。比如，为推进东京都市圈的发展，日本在1956年成立了首都圈整备委员会，作为日本首相府的下属机构，直接负责首都圈的规划建设，从1958年开始编制

4、第一版规划，先后通过五次规划的实施，形成了都心副都心郊区卫星城邻县中心的多层次、X络化空间格局，实现了区域功能的合理配置。　　建议在国家层面设立一个京津冀协调发展委员会，委员会办公室设在国家发展和改革委员会，成立一个专门的司作为具体推进机构，负责京津冀区域协同发展工作。国家有关部委以及三个省市的政府共同参与，构建包括产业对接、交通基础设施、公共服务、生态环境等分领域的跨区域协调联动机制，共同建立各种专业领域的对接平台，统筹推进京津冀区域合作重大事项。　　二、要在加快以城际铁路为核心骨架的京津冀交通体系建设方面有重大突破　　从国际大都市

5、圈发展经验来看，中心城市与周边区域的交通联系，一般情况下，在15公里以内的核心区以地铁为主，站点密集，每1公里设一站；在15-30公里区域，通过大站、快线地铁实现快速联系；在30-70公里区域，通过市郊铁路实现一站到达，形成半小时快速交通圈。　　与之相比，北京的轨道交通建设有两方面的不足：　　一是北京市域范围内轨道交通路X密度不足。与东京相比，东京小汽车拥有量达到800万辆，比北京现在的车辆要多出260万辆，但是东京小汽车的年运行里程不到北京小汽车的一半，东京地面交通并没有北京那么拥堵，主要原因就是东京轨道交通系统非常发达，以轨道交通

6、为核心的公共交通成为交通出行的主要方式。东京包括地铁、轻轨、新干线在内的轨道交通达到2800公里，承载公共交通的80%以上。截至2013年底，北京轨道交通运营线路里程达到465公里，已经成为世界上地铁里程最长的城市，但是北京地域面积大，地铁密度低。据统计，2012年北京六环以内轨道交通出行占公共交通出行的38.1%，占全部交通出行的16.8%，如果考虑全市域范围，这一比例更低。北京的轨道交通覆盖范围、密度和运载能力，都远远满足不了城市发展的需要。　　二是北京的市郊铁路建设严重滞后。伦敦、纽约、东京、巴黎等世界城市的市郊铁路都非常发达，

7、分别达到3650公里、3000公里、2031公里和1867公里，而北京的市郊铁路只有107公里，虽然北京地铁里程是全世界最长的，但如果综合考虑市郊铁路，北京的整体轨道交通体系与上述世界城市相比差距还很大。即使北京全部完成2015年规划的660公里轨道交通建设，总里程也仅相当于东京的28%。　　正是由于北京轨道交通体系的上述两个根本性缺陷或不足，一方面，北京中心城交通承载力不强，小汽车、公共汽车交通为主造成路面交通严重拥堵，城市病提早爆发；另一方面，由于没有强有力的市郊铁路体系，使得中心城对周边区域的带动力不强，新增的外来人口只能通过摊

8、大饼的方式沿着中心城向外蔓延，城市越摊越大，城市的外围区域未能得到发展。　　从北京近10年增量人口的分布也可以看出轨道交通这一硬件的重要性。近10年，北京新增外来人口594万，但空间分布并不均衡，主要集中在城市功能拓展区