论民国初年的政党政治

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1、论民国初年的政党政治摘要：民国初年，资产阶级精英本着救亡图强，建立民主政治的愿望对西方的政党政治进行了大胆地移植与实践。但由于现实的种种制约，政党政治的发展与政治精英的善意设计背道而驰。国会的“两党制”理想化作众党间以争夺议席为目的的变化神速的分合聚散，责任内阁的构建流于安插亲信混合组阁的人事变迁。政党政治本是民主共和的产物，当时却成了建设民主共和国家的手段，其政治作用上发生了明显的颠倒，终以失败告结。政党政治的失败有着多重原因。其中，资产阶级对西方政党理念的误读与实践，中国社会历史的发展缺乏促成代议制民主的因素是两个不容忽视的方

2、面。当时的政党政治虽昙花一现，短命而亡，但从中可以清楚地了解健全的政党与适应性的政党制度对一国政治稳定发展的重要意义，并能深刻体会到政治民主化是一个长时段的过程，不能一蹴而就。中国的民主政治只能是具有中国特色的民主方式，中国的政治现代化建设要在吸收与借鉴他国民主”精髓“的基础上，制定适合本国政治文化的发展战略，努力改善现状。关键字：民国初年政党政治失败原因经验启示19世纪至20世纪初，西方发展中的民主制度伴随着资本主义的扩张，被广泛地引入到亚洲，并对亚洲各国原有的传统政治体系与观念产生了极大的影响。以此为背景，中国在迈向现代化的历

3、程中也贯穿着一条从器物到制度，逐渐吸收与借鉴西方先进文明的清晰脉络。1912年中华民国建立，资产阶级大胆引入西方民主政治模式，移植了政党政治。但不久，在民主共和的旗帜下，出现的却是党派迭兴、权力倾轧，参议院与内阁中的政党竞争更是闹得乌烟瘴气。直至1914年11月，袁世凯下令关闭正式国会，解散内阁，资产阶级营造的民主共和大厦轰然倒塌。此后又出现了无休无止的复辟与反复辟，真共和与假共和的斗争。凡此种种，足以说明在民国初年泊来的政党政治在中国经历了自身特有的兴衰历程。当时，政党的参政能力与成效着实令人失望，而政党政治实践的失败也成为国人

4、心中永久的遗憾。但“我们虽不满于民国初年的政党，但比起以后的狐朋狗党来，不能不承认前者还有政党的意义，还有受责备的价值。”《中国近百年政治史》李剑农复旦大学出版社2002年第329页政党政治作为辛亥革命后构建民主共和的产物，它反映了资产阶级追求世界进步潮流的要求，是我国政治发展从传统转向现代的一件大事，对其发展过程进行审视，反省，总结经验教训，将对我国政治发展与现代化建设有重大裨益。（一）民初政党政治的实践与失败从政治学角度看，共和制是君主制的对称。在西方，它是资产阶级推翻君主制后所采用的一种以政党政治为核心的更为民主与公正的代议

5、制统治形式。政党代议制是资产阶级建立与巩固其统治的一种有效方式，是西方民主制的经典模式，因而被非西方的后发性现代化国家所广泛借鉴。在中国，辛亥革命所缔造的中华民国，也以西方资本主义国家的政治制度为蓝图，资产阶级崇尚西方的民主共和政治，并认为政党政治是共和国家不可缺少的一种民主制形式，其“虽非政治之极，而在国民主权之国，则未有不赖之唯一之常轨者。”《宋教仁集》陈旭麓主编中华书局1981年第748页因此，对西方政党政治的移植既是资产阶级为建设民主共和国家所进行的大胆尝试，也是确立其统治的必然选择。在民初的两年多时间里，中央先后成立过各

6、省都督代表联合会，南京临时参议院，北京临时参议院三个相当于国会的民意机构，并在1913年4月组织了正式国会。同时，也从唐绍仪到熊希龄先后组建了四届责任内阁。这几届国会与内阁共同构成了政党活动的主要场所，也为政党政治的开展提供了空间。根据当时政府组织结构的变化，对民初政党政治的兴衰历程大致可以“南北和解与临时政府北迁”为界分为两个不同阶段。第一阶段：起步时期各省都督代表联合会与南京临时政府时期，是我国政党政治的起步时期。就临时参议院的政党参与情况看，由于现实条件的制约，全民性的正规选举活动无法实行。同时，革命政权草建，各类政党，尤其

7、是足以参与竞争的政治类政党尚未广泛建立，因此，参议院的议员都是由“各省都督委派”，其中“以同盟会员居绝对优势”。《民国初年的政党》张玉法岳麓书社2004年第449页可以说“同盟会是南京临时政府及参议院的独一无二的大政党”。《二十年来的中国政党》高一涵转《民国初年的政党》张玉法第371页再根据“总长取名，次长取实”的原则，实权基本都由同盟会控制。此种情形正是挂总统制之名，行政党内阁之实，体现了颇似“一党政治”的理念，国会中典型的竞争性政党政治尚未出现。但此种权利结构却保证了国家政权掌握在资产阶级手中，他们可以通过合法途径捍卫国家权力

8、，维护人民利益。像制定《临时约法》，国都选定等问题的讨论都很好地体现了这一点。与此同时，民国初年随着民主共和制的建立不可避免地出现了组党建党的高潮。武昌起义尤其是南京临时政府建立以后，各种政党、社团都纷纷成立，如雨后春笋般兴起。据统计资料看，自19