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1、推进收入分配制度改革几点认识与主要思路 我国经济总量于2010年超越日本,成为世界第二大经济体.但是由美国次贷危机所引发的全球性金融危机使世界经济处于深度调整期,以中国为代表的新兴市场国家经济发展不可避免地受到影响,如果不能及时形成新的内生增长动力,就难于提高经济增长的质量和效益,也难于成功跨越中等收入陷阱.因此,必须以更大的政治勇气和智慧深化改革,而收入分配是全面深化改革、加快经济转型的重要突破口. 一、收入分配制度改革的紧迫性和重要性 从经济发展角度看,我国改革开放30多年来,GDP年均增长率保持在9%以上,尤其是自2002年以来的十年,GDP年均增长率达10.7%,
2、而同期全球GDP年均增长率仅为3.9%左右.经济高速增长主要得益于投资和出口的拉动,表现为投资率和外贸依存度的持续上升,而消费率尤其是居民消费率不断下降,由2000年的46.4%下降到2010年34.9%.居民消费率下降的主要原因还在于收入增长不快.根据中国社科院《2013社会蓝皮书:2013年中国社会形势分析与预测》数据显示,劳动者报酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%.收入增长不够快,制约居民消费结构的转型升级,从而导致经济结构不平衡性,其具体表现就是产能严重过剩而消费不足,这也是中国经济可持续发展的最大挑战. 从社会发展角度看,从2003
3、年至2012年十年间,基尼系数始终保持在0.4的警戒线以上,2008年达到最高峰0.491,近几年有所下降,2013年基尼系数仍处于0.473的高位.收入分配差距依然较大,主要体现在三个方面:一是城乡差距.2002年以来,城乡收入之比一直维持在3倍以上,2013年为3.03:1,为十年最低,但城乡收入绝对差距仍在不断扩大,2013年已达18000元.二是行业差距.2012年,金融业的平均年薪是农、林、牧、渔业的4倍左右.如果将行业大类进行细分,行业间收入差距最高能达到十几倍.三是地区差距. 从2008年以来,我国四大区域板块中,西部、中部和东北经济增速已全面超越东部,但人均G
4、DP绝对差距仍在扩大. 2012年,天津人均GDP逼近1.5万美元,而贵州只有3100美元.收入差距过大不利于实现社会公平正义,不利于凝聚社会共识,不利于社会阶层的流动,容易加剧社会矛盾,为社会稳定和谐带来了巨大挑战. 二、推进收入分配制度改革几点认识 党的十八大报告明确提出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番.为了实现这一目标,我们需要深化几点认识,从而加强分配制度改革顶层设计. 一是要树立以公平为导向的收入分配原则.在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,我国的分配原则游走于效率与公平之间.党的十四大提出兼顾效率与公平
5、,十五大提出效率优先、兼顾公平,十六大提出初次分配注重效率,再分配注重公平,到了党的十七大则提出初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系,再分配要更加注重公平,十八大提出初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平.从分配原则的演变来看,公平正义已成为我党重要的执政理念之一.公平是正义的基础,公平主要体现为权利公平、机会公平和规则公平,它保证了人们的能力和付出与获得回报相匹配.在初次分配中,机会和规则的公平可以促进民营经济进入垄断领域,激发市场活力;在再分配中,权利和规则的公平可以促进城乡一体化发展,防止社会阶层固化,激发社会活力.因此,公平与效率是统一的,在公平基
6、础上可以获得更高的效率. 二是要突出以中等收入者为重点的收入分配格局.党的十八届三中全会审议通过的《决定》提出:形成合理有序的收入分配格局,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局.橄榄型分配格局将有助于加快转变经济发展方式:一是有利于扩大消费.以中等收入者为主体的大众消费社会,可以有效扩大居民消费需求,缓解产能过剩,从而形成以消费主导经济发展的模式.二是有利于产业转型.中等收入群体已经从生存型阶段迈入了发展型阶段,通过大力发展文化、休闲、旅游、健康、教育和养老等服务业,满足中等收入群体发展型需求,可以促进产业结构转型
7、升级.三是有利于社会和谐稳定.扩大中等收入者比重,将贫富差距控制在一定范围内,可以减少社会结构摩擦、缓解社会矛盾,为全面深化改革凝聚社会最广泛的共识,形成推动改革强大的动力. 三是要加强以顶层设计为基础的收入分配制度改革.收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排.因此,收入分配制度改革是一个系统性工程,牵一发而动全身,牵涉到社会利益格局的调整.改革的阻力和难度都非常大.正如李克强总理所说:触动利益比触及灵魂还难.只有加强收入分配制度改革的顶层设计,集中力量在收入分配的关
