探讨广西港口管理法律理由刍议

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1、探讨广西港口管理法律理由刍议广西港口管理法律理由刍议论文导读：本论文是一篇关于广西港口管理法律理由刍议的优秀论文范文,对正在写有关于港口论文的写有一定的参考和指导作用,监督和管理，不再承担行政管理职能。但它们基本都具有政府背景，所经营的港口大多都是公用码头。加之港口作为基础设施的特殊性，港口企业经营的首要目标是服务于所在城市和腹地的经济发展。而且，政府作为港口企业的出资人及港口生产服务活动的主要受益者，其主要目标是公共利益最大化。因此，在港口管理方面，政府和企业很难做到真[摘要]以港口为龙头的沿海经济是广西经济发展实现新跨越的核心和重点。而法治、规范和高效的软环境是港口健

2、康蓬勃发展的根本保障。文章通过对广西港口管理法律理由的分析，以期为广西港口特别是广西泛北部湾（泛北）区域国际航运中心的健康、有序发展提供法律方面的启迪。　　[关键词]广西；港口管理；法制化　　[]A　　[]1672-2728（2013）03-0147-04　　广西拥有大陆海岸线1595公里。其中以防城港、钦州港和北海港组成的广西北部湾经济区港口群背靠大西南，面向东南亚，自古是我国西南地区的重要交通枢纽和海上门户，现在已成为环北部湾乃至泛北部湾港口群中一支重要的生力军。2007年2月，广西进行跨行政区划资产重组，成立广西北部湾国际港务集团有限公司。广西防城港、钦州港、北海港

3、（三港）以一个整体面向市场。2009年，三港合一，组建广西北部湾港。它将被打造成为推动中国一东盟自由贸易区建设提供重要支撑的泛北部湾（泛北）区域国际航运中心。目前，泛北部湾区域东盟国家共有各类主要港口约150个。面对港口的多层面竞争，加强港口立法，实现依法治港、建港、管港，对于推动北部湾经济区港口群的健康、快速发展尤为重要。　　一、广西港口管理必须纳入法制化轨道　　随着2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，港口成为广西北部湾经济区开放开发的龙头，广西沿海的防城、钦州、北海三大港口也将成为连接中国与东盟的战略性国际枢纽港。但是长期以来，由于地理位置相近、腹地叠

4、加、干线相同、地方利益驱动等理由，广西沿海三大港口间一直存在着非良性竞争，致使广西沿海港口的布局和结构性矛盾、资源粗放利用、重复建设等理由突出，港口的效益和竞争力受到削弱。这对广西发展极为不利。目前广西已通过产权重组，使三港由各自为政走向携手合作。根据国家交通运输部公布的2011年1月到11月的数据，广西北部湾港已成为全国吞吐量增长最快的港口，货物吞吐量在全国规模以上港口中排名第16位。但是在经济增长快速、竞争日趋激烈的今天，如何加快港口的发展、继续提高广西港口特别是北部湾港在全国港口的地位，必须引起广西有关各界的关注。而立法活动是国家管理港口的重要手段，因此加强和完善港

5、口立法是发展广西港口的当务之急。　　20世纪80年代港口管理体制改革以来，我国港口经历了由中央与地方双重领导、地方没有发展港口的权力向港口管理属地化、政企分开的转变。根据2001年《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》，我国包括广西在内的主要港口已经按照“自主经营、自负盈亏的法人实体”的要求，将原来港务局的企业职能分离开来，组建港口集团公司，例如之前的防城港务集团有限公司、钦州市港口（集团）有限责任公司，以及新重组的广西北部湾国际港务集团有限公司等。这些港口集团公司在当地政府的授权下对港口进行经营、监督和管理，不再承担行政管理职能。但它们基本都具有政府背景，

6、所经营的港口大多都是公用码头。加之港口作为基础设施的特殊性，港口企业经营的首要目标是服务于所在城市和腹地的经济发展。而且，政府作为港口企业的出资人及港口生产服务活动的主要受益者，其主要目标是公共利益最大化。因此，在港口管理方面，政府和企业很难做到真正的分开。而且，地方政府在追求港口生产服务活动对城市经济发展最大化的同时，很容易造成产能过剩，而加强立法是进行宏观调控和对政府行为进行有效监督和管理的重要途径之一。　　此外，由于受到政治、经济、文化、历史、地理位置等方面的影响，世界上不同的港口间存在很大的差异。目前国外港口主要有三类管理模式：由政府机构或国营企业经营管理港口，由

7、政府机构、国营企业与私人企业共同管理港口，由私人企业经营管理港口。目前采用较普遍的是第二种。在这种模式下又分为集中管理和分散管理。其中集中管理模式是由中央政府直接制约、经营和管理港口，例如新加坡港。此类型港口不多。而分散管理模式是我国港口目前所采用的模式，它主要就是将管理权力下放给地方。我国在经过上一轮的港口管理体制改革之后，港口管理开始属地化。而现在我国大多数码头都是由地方政府独资或控股的港口集团公司统一经营管理下的公用码头，例如广西北部湾港。选择这种经营管理模式一方面可以最大限度地降低竞争成本，更有利于满足城市发展的需要，