贵州民族地区农村养老的选择——以现行计划生育政策下三都水族自治县为例

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1、贵州民族地区农村养老的选择——以现行计划生育政策下三都水族自治县为例一我国现行的计划生育政策计划生育是指为了社会、家庭和夫妻的利益，育龄夫妇有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并养育健康的下一代，以增进家庭幸福，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。其包括两层含义：（1）对一个国家或一个地区而言，政府应依据国家或地区的人口政策，对所辖范围内的人口发展进行有计划的调节和指导，使人口发展与经济、社会发展相协调，与资源利用、环境保护相适应；（2）对家庭或夫妻而言，公民应考虑对现有子女、未来子女以及

2、对国家、社会的责任，行使有计划生育子女的权利。计划生育政策是指国家为鼓励晚婚晚育、少生优生，促进人口有计划的发展而制订的政策。我国现行的计划生育政策规定：一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定；少数民族实行计划生育，具体办法由各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。2002年实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条至二十八条对实行计划生育的夫妇与家庭的奖励作了具体规定。1998年开始实施

3、的《贵州省计划生育条例》第二十三条规定：“推行和鼓励一对夫妻只生育一个子女。”第二十五、二十六条分别对可以另行安排生育第二个子女的特殊情形作了具体规定，第三十二条、三十三条分别对实行计划生育的夫妇与家庭的奖励作了具体规定。20世纪90年代起各地计划生育部门相继出台了一系列帮助农村计划生育家庭发展生产、脱贫致富的“三结合”帮扶、优先优惠、利益导向等政策，这是计划生育工作由以“处罚多生”为主转向“处罚多生”与“奖励少生”并重的标志。二三都水族自治县农村养老现状三都是我国唯一的水族自治县，有水、布依、苗、汉、侗、瑶

4、、彝、壮、回、毛南、土家、土、东乡、仫佬、满、白、藏、傣等民族居住。截止2008年底，三都县总人口337819人，其中农业人口有315978人，总人口中汉族978人，布依族59143人，苗族48713人，水族216728人。总人口中60周岁以上的人口有37263万人。20世纪70年代中期实行计划生育以来，三都县的人口出生率由当时的34‰下降到2005年的15.8‰。若以60周岁为老龄标准，以60周岁以上人口占总人口比例的10%为进入老龄化社会的标志，三都水族自治县已进入老龄化社会。实行计划生育30多年来，农村

5、人口的年龄结构发生了变化。我国老年人口达到了1.4亿，占全国人口的11%，其中农村老年人口占全国老年人口的60%，我国农村已经完全进入老龄化社会。人口老龄化在增加社会压力的同时，由于老年供养系数的上升，给农民子女供养老人带来了很大的负担。从养老资源供给看，目前我国农村的养老方式有4种：家庭养老、集体养老、养老保险、储蓄养老（自我养老）。这些传统的养老方式逐渐暴露出其不足。1．家庭养老功能弱化在实行计划生育后，我国“4—2—1”型的家庭逐渐增多，家庭规模在逐渐缩小，不少家庭1对夫妇要供养4个老人、2个孩子，因此

6、农民子女的养老负担增重。养老投入在减少，大量劳动力流向城市，年轻人没有太多精力照顾老人，有些意识好的年轻夫妇重视孩子的教育和成长，将有限的财力、精力花在孩子身上，出现了“重幼轻老”现象；有些年轻人常年在外务工或经商，忽略了对老人的供养，出现了很多空巢家庭的老人独自生活的现象。近年来，随着三都县农村进城务工人员的增多，农村的老龄化状况比城镇更严重，居住在农村的老人大部分仍以家庭养老为主，随着经济的发展，空巢老人、留守儿童的增多，这些老人承担了子女们照料孙子的责任，根本谈不上子女照料他们的生活起居。有些子女多的老

7、人，因为经济条件差，兄弟姐妹之间斤斤计较于老人留给自己财产的多少，对于养老是你看我、我看你，生怕自己在照顾老人上吃了亏。老年人由于劳动力的下降，有子女在身边经济也得不到保障。由于文化与风俗的差异，在三都县这样一个经济欠发达的地区，家族与邻里之间不能接受没有儿子的老人招女婿上门来照顾老人，有些实行计划生育的纯女户，在女儿长大嫁出去后，剩下两位老人独自生活，女儿自己生活条件好的经常给老人经济支持以补贴家用，女儿自己生活困难的不能指望嫁出去的女儿养老。2．土地养老功能弱化土地是农民生活的最大保障和收入。新中国成立初

8、期，人民政府通过土地改革这一产权制度变革方式，把土地这一稀缺性生产要素直接或间接地平均分配给农民。随着工业化、城镇化的加快，社会经济结构和生产方式发生了改变，失地的农民在生产力极低、土地逐渐递减或接近警戒线以下，已经不能靠土地维持生活。按现在的经济发展速度计算，我国每年大约有250～300万的农民失去土地；2000～2030年将出现780万失地和部分失地农民。农村工业化、城镇化进程的加快使传统的土地