我国农村养老的制度选择_以河南省x村为例.pdf

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1、理论新探我国农村养老的制度选择——以河南省x村为例◎李翠霞（西南科技大学法学院四川·绵阳621010）摘要我国农村养老模式有四种，即自我养老、集体养老、家庭养老和社会养老。但是由于我国农村地区经济发展水平的限制，这四种养老模式都存在一定的问题，面临着不同程度的危机。任何一种单纯的养老模式都不足以承担起农村老年人养老的责任。为此，我们建议将家庭养老、土地保障与社会养老三者结合起来，建立一种开放型的养老保障制度。关键词农村养老制度选择开放型国际上一般称60岁以上的人为老年人。目前我国已经跨入（四）社会养老老龄社会的行列，老年人的养老问题成为一个

2、关系国计民生的大社会养老主要是指社会养老保险，它是与现代化大生产相问题。然而由于各种原因，农民并未被纳入社会保障的范围。政联系的降低养老风险的重要手段，其兴办主体是国家，保障对府对农民养老的解决主要是通过提倡家庭、集体、土地养老。随着象是全体社会成员，具有很强的互济性。社会养老保险的早期市场经济进程的深化及农村人口老龄化程度的加剧，农村原有的典型是国家养老，以政府为绝对主导力量，国家承担了几乎所家庭保障、土地保障、集体保障构成的三角型保障体制逐步瓦解，有的养老责任。由于国家养老在大大提高制度覆盖范围的老农村老年人的养老问题显得更为突出和紧迫

3、。研究解决好农民的年人的生活质量同时，也产生了一些制度性的缺陷，如运行效养老问题，是关系到农村经济、社会能否持续稳定发展的大问题。率低、政府财政负担加重等，各国从20世纪末纷纷引进以个人本文结合河南省X村的案例，在对当前农村养老现状进行分析的养老责任为主要内容的养老制度改革。基础上，探索适合我国国情的农村养老保障制度。二、四种养老模式的现状X村地处中原，其经济发展水平及农民的生活水平在全国为了解当前我国农村老年人养老的现状，笔者于2007年都处于中等，因此，以X村为案例分析农村老年人的养老的问1-3月在河南省X村进行了实地调研，现结合实例分

4、析四种养题具有一定的代表性。老模式在农村的现状。一、农村养老的基本模式（一）自我养老当前我国农村的养老主要有四种模式：由于自我养老受经济发展水平的影响较大，农村的经济发（一）自我养老展水平决定了老年人自我养老的能力。在X村，村集体经济落千丈这主要是指个人在劳动就业期内将一部分现期收几乎没有，全村村民只有靠耕种责任田维持生活，老年人自我入作为老年经济生活保障储蓄起来，以满足老年生活需求的养养老所依靠的积蓄只有责任田，依靠土地的保障。但在目前土老方式。自我养老的存在必须有相应的经济好社会基础：1.有地保障的能力的逐步下降是因为实行土地家庭承包责

5、任制以足够的经济剩余，个人具备为老年储蓄的能力。2.个人具有老后，土地所有权归集体所有，农户只拥有使用权，无法对土地自年自我保障的意识和毅力，能够在相对漫长的工作期中排除各由转让，农民从土地得到的收益只是土地收成。由于受产量及种干扰，从而有效地为老年积累。价格等因素的影响，农村人均土地收入增长缓慢，无力满足老（二）家庭养老年人的养老需求。2006年X村农民人均土地收入是1200元这主要是指子女对失去劳动能力且无收入的父母在经济、左右，同期人均生活消费现金支出为1300元左右，无法满足最生活上给予照顾。家庭养老产生于传统的家庭经济，因其化解基

6、本的生活支出，老年人想依靠自己来安度晚年相当困难。老年风险的能力明显大于个人养老且运行成本低，成为传统社（二）集体养老会的主要养老方式。但家庭养老要得到具体实现，还要取决于集体养老需要强大的集体经济实力做后盾。农村联产承子女是否有赡养的意愿和能力。包制改变了原有的农村经济结构，农民的劳动成果归家庭所（三）集体养老有，集体养老的基础逐渐消失。X村如今没有一个五保老人，这是一种借助明显大于家庭范围的社会力量养老的方式，也没有养老院。五年前还有一位五保老人，但由于每年让村民通常是在较小的区域范围内，集体组织为区域内有资格的老年凑钱、物给五保老人时

7、，都遇到很大的困难，最后那位老人寄居人发放养老金或提供养老服务。典型的如计划经济时期的五在了远房亲戚家里。村集体经济的衰弱，也使得集体养老的能保户制度。集体养老能使个人的养老风险分散到集体内的每力非常有限。X村在计划经济时期栽种了大量的果树，还有一个人身上，使个人的养老压力变小。集体养老比个人养老和家些鱼塘，这些每年都能为村集体带来一笔不小的收入。后来随庭养老具有更强的抵御风险的能力，但是要求以发达的集体经着承包制的实行，集体的果树、鱼塘被承包到了个人，成了个人济为依托。的责任田，至此村里没有任何集体经济，为老年人提供集体养1962007年

8、第7期安徽文学理论新探老自然就是不可能的，X村没有一位依靠集体养老的老人。在社会养老保险一时难以普及的现有条件下，应该以提高（三）社会养老土地保障能力作为解决农民养老问题的基本出