联动效能型的信息管税

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1、联动效能型的信息管税一、引言古希腊科学家阿基米德曾说：“给我一个支点，我就能撬动地球。”美国科学家比尔·盖茨说：“给你一扇窗户,你将看到一条通向未来的高速公路。”信息化，这场方兴未艾的第三次产业革命，就如同阿基米德所说撬动地球的支点，推动着地球上的每事每物沿着那条通往未来的高速公路飞速前行。信息化发展的同时也给传统的税务管理带来了一场革命，对税务管理的组织机构、运转方式、工作机制和行为模式以及税务部门和纳税人的相互关系产生了重大而深远的影响。我国2001年修订的新《征管法》第一次把税务信息化、税收征管现代化写进法律，说明国家对税务信息化的重视，同时也说明税务信息化建

2、设己成为当前税务工作迫切和艰巨的任务。在2009年全国税收征管和科技工作会议上，信息管税被确定为当前和今后税收征管与科技工作的思路。　　二、信息管税提出的背景（一）、税务信息化建设得到巨大发展。“信息管税”理念的提出不是凭空出现，是建立在一定基础上的。经过十多年的努力，全国各地税务部门的税务信息化建设得到了很好的发展。尤其是近年来，国税机关依托信息技术，以科学化、精细化、专业化为抓手，不断加大信息投入和人才储备，为国税收入的持续增长与国税工作的开展提供了有力保障。信息化的软硬件和基础建设等方面都取得了长足的进展。1、从硬件来看，全国现在小型机有2000多台，服务器有

3、3万多台，PC机有七八十万台，现在接近人手1台。2、从网络看，总局、省局、地市区县网络四级网络全部联通，共计有3万多个网络节点。3、从应用软件看，税务系统已有应用系统达100多种，全部覆盖征管软件，办公软件，上至总局机关，下至办事服务厅各项基本业务基本实现联网集中式处理。4、从处理数据层次来看，从局域网到区县集中、省级集中，现在部分征管数据已经接到总局，可以说已经迈了好几个台阶。总局已经直接掌握了国税系统基层的征收管理的第一手数据，地税数据也逐渐地部署。这些是搞好信息管税、税务系统现代化的工作基础。（二）、信息技术在征纳工作中得到充分应用。1、征管软件已经成为税收征

4、管的主要工具。从对纳税人的档案登记，到税款征收缴纳与划转，再到后续的跟踪管理，每年的近90%的征收业务由信息系统完成，传统的手工征管方式已经逐步向电子化方式转变。2、信息技术已经渗透到税收的各项工作当中。仅国税系统中，除当前主要征管应用系统这外，单一或者独立的应用系统如日常办公的公文系统、对内管理的人事财务系统、对外宣传的服务网站等等已经超50多个，这些应用系统不仅提高了日常工作的效率，也为各项工作的创新管理提供了很好的条件。3、纳税人信息化应用程度普遍提高。随着社会的发展，技术的进步，纳税人运用信息技术的硬性条件与思想理念较以往都有了很大的改变，如以往纸质传递的纳

5、税申报已经向网上电子申报方式转变，手工开具发票逐步向电脑开具转变，手工做账逐步向会计电算化转变，还有纳税人的经营管理、生产销售、商品交易等等日常的生产经营活动也是处处运用到了信息技术。（三）当前信息化应用仍在许多不足。　　1、征纳双方信息不对称问题日益突出。随着经济的发展，税收征管的复杂性和工作难度明显加大，问题的实质就在于征纳双方信息不对称现象日益突出。如果仍沿用传统的人盯人、税收管理员一人多户的单一方式管理税源，显然已难以适应。一是纳税人数量日益增加，人均管户规模逐年扩大。近年来，全国纳税人数量平均每年增长10%左右。2008年底，拿江苏省国税系统来说，共有税收

6、管理员约1万人，目前共有各类纳税人达户144万户，人均管户144户左右。二是纳税人组织形式、经营方式、经营业务（比如电子商务、网上交易）不断创新，不法分子偷骗税手法也不断翻新，导致国税机关获取纳税人信息的复杂性和工作难度明显增加。三是当前部门之间存在信息壁垒，也造成征纳双方信息不对称问题日益突出。征管法虽然规定相关部门有提供涉税资料的义务，但提供的要求和程序没有规定，有效性很成问题。　　2、税务数据采集操作不够规范，信息共享程度低。特别是近年来，在实施以征管信息系统、多元化电子申报纳税系统、行政管理办公自动化等项目为主要内容的信息化建设中，产生了大量有用数据，但由于

7、各应用系统的数据彼此独立，导致目前的数据还比较零乱，信息共享程度低，大量数据沉积在操作层，不能将其转换为决策管理层所需的信息，浪费了现存数据背后隐藏的信息和规律。　　　3、缺少有针对性的数据分析处理工作机制，信息数据的利用率低，分析水平不高。一是一些地方过分依赖各类管理软件，部分软件与基层实际有所脱节，软件作用没有充分发挥出来；二是由于目前县（区）局缺乏一支专业的税收分析队伍，在税收分析上距离信息管税的要求还有一定差距；三是对现有数据的分析利用不多，仅按上级发布的数据信息就某些数据进行简单的对比，还没有完全发挥数据信息的作用；四是税收业务和技术没有完全融合，还是