资源描述：
《从社会转型看政府在公私领域价值取向的重心偏移》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、从社会转型看政府在公私领域价值取向的重心偏移《北京行政学院))2007年第5期●政治?行政中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008—7621(2007)05—0025—03从社会转型看政府在公私领域价值取向的重心偏移口赵斌(国家行政学院研究生部,北京100089)摘要:在我国社会转型过程中,政府在公私领域价值取向重心对社会将产生重大影响.转型初期的政府采取效率优先,兼顾公平的理念,价值取向重心向私域偏移.在经济高速发展的同时,社会矛盾逐渐凸显.在和谐社会构建过程中,政府价值取向重心应逐步向公域偏移,做到效率
2、与公平并重.关键词:社会转型;公域;私域;政府价值取向;重心偏移一,政府价值与公域和私域一般讲,社会领域可以划分为私域和公域.私域主要提供私人产品和服务.私人产品和服务具有竞争性,排他性和使用者付费的特点.公域主要提供公共产品和服务.公共产品和服务具有"个人很难拥有排他性的占有和支配该物品(服务)的权力;个体对该物品(服务)的消费一般并不或者很少会减少其他个体消费该物品(服务)的可能性"Il】的特点.在私域中,降低成本,追求边际收益最大化是提供者最原始的动机.竞争的结果:一方面客观上增加了社会财富,提高了人民生活水平
3、,各种资源得到有效配置;但另一方面导致了诸如资本垄断,环境污染,失业人群扩大,财富单向集聚,贫富差距扩大等社会问题.在公域中,提供者不以营利为目的.其主要任务是合理分配社会福利,建立和维护社会公平与正义,保证人的发展,化解私域中的问题.但是财富的分配是由公权力强制进行的,因此,也必须防止利用公权力为个人谋取利益所产生的腐败.公域和私域是社会存在的两个不同的领域,是相互联系,又相互矛盾的主体.首先它们是相互依存的.没有私域也就无所谓公域.其次,它们也是相互作用的.一方面私域决定了公域的发挥作用的范围;另一方面公域决定了
4、私域的生存形式.也正因为公私域之间存在各种复杂的矛盾和关系,需要进行有效的组织和管理.这种组织与管理必须依靠公权力支撑,根据宪法和法律的授权来行使.政府是最大的,最有权威的组织,它在公私两域中所发挥的作用决定了社会的管理方式和社会进步的水平.因此政府价值必然同时体现在公私两个领域.在私域中主要表现为追求效率,扩大社会福利总量和提供最适合市场主体的游戏规则.政府在公域中的价值取向主要表现为追求社会公平正义.这两种价值取向都是为推动社会经济的发展.但当政府价值取向的重心偏重于私域时,政府将突出解决效率问题;当政府价值取向
5、偏重于公域时,政府将突出解决公平问题.二,我国社会主义建设过程中政府价值取向在公私两域的嬗变轨迹(一)计划经济:最大限度地扩张公域,消灭私域,导致无效率和平均主义的社会公平新中国建立之初,我国提出"一化三改"的总路线,即"社会主义工业化","改造农业","改造手工业","改造资本主义工商业".1957年第一个五年计划完成后,社会主义改造基本完成,确立了全民所有制和劳动群众集体所有制的经济制度.这种计划经济体制,使得私域被完全排除在体制以外,政府同时承担经济人和社会管理两个职责,由国家人为配置社会资源,实行社会生产依靠
6、国家的指令,社会财富由政府分配的治理模式.这种模式收稿日期:2007-03—15作者简介:赵斌(1968一),男,国家行政学院研究生部副处长,北京大学公共管理硕士.一25—《北京行政学院}2007年第5期●政治?行政最大特点是缺乏应有的激励机制,劳动所得不能反映劳动的差异,导致了经济增长缓慢和平均主义的社会公平.(二)改革初期(1979~1993):公私两域开始分化,提出兼顾效率与公平,政府价值取向的重心尚未确定十一届三中全会后,我国开始改革开放.随着农村联产承包责任制的实行,中央进一步放开了小商品市场和部分流通领域
7、.在继乡镇企业的异军突起之后,使政府再一次看到市场经济带来的活力.由此中央提出:计划和市场并不矛盾,都是经济发展的手段.这实际上是承认了在我国私域的存在对于提高效率有着不可替代的作用.但同时政府对于什么是社会主义和怎样建设社会主义采取了不讨论的办法,摸着石头过河.也说明中央对如何利用市场这一手段还没有统一的思路,是一个"试错"的过程.政府在公私两域如何定位并没有明确,一方面存在对计划经济的路径依赖,另一方面又对利用新体制加速发展充满了期盼.因而在十四大报告中指出:"社会主义市场经济体制是同社会主体基本制度结合在一起的
8、,在所有制结构上,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济,私营经济,外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营.国有企业,集体企业和其他企业都进入市场,通过平等竞争发挥国有企业的主导作用.在分配制度上,以按劳分配为主体,其他分配方式为补充,兼顾效率与公平.运用包括市场在内的各种调节手段
