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1、欧盟减赤动了谁的奶酪？观察Observatio欧盟减赤动了谁的奶酪文顺列铭对于深受主权债务危机困扰的欧盟来说,削减赤字,巩固财政是当务之急.实际上,为了应对发端于希腊的主权债务危机,今年以来,欧盟成员国已经掀起了一波财政紧缩浪潮,纷纷出台以减少公共开支,降低福利,提高税收为主要内容的财政紧缩计划.同时,面对紧缩财政可能危及经济复苏的担忧和一波又一波的抗议,欧盟国家仍咬定减赤不动摇——按照欧盟成员国财长今年6月初达成的退出时间表,财政状况较好的成员国最晚应于2011年开始巩固财政,而财政形势严峻的成员国则必须今年就行动起来.欧盟各国大力减赤由于遭受金融和经济危
2、机打击,欧盟成员国去年全部出现了财政赤字,公共债务也大幅上升.其中,爱尔兰去年赤字水平最高,达到了国内生产总值(GDP)的14.4%,英国,西班牙和拉脱维亚均超过10%,葡萄牙也高达9.3%.此前公布的数据显示,率先爆发债务危机的希腊去年财2010年10月号政赤字为GDP的l3.8%.据希腊媒体报道,欧盟统计局可能会把希腊去年的赤字上调至15.5%.而爱尔兰因为要耗费巨资救助本国五大银行,预计今年的财政赤字会骤升至GDP的32%,实属史上罕见.欧盟《稳定与增长公约》要求成员国必须把财政赤字控制在GDP的3%以内,但截至去年底,仅卢森堡,瑞典,爱沙尼亚,芬兰和
3、德国这5个成员国做到了这一点.与此同时,欧盟成员国的债务形势也相当严峻.包括意大利,法国,德国和英国这四大国在内的11个成员国公共债务占GDP的比例超过了《稳定与增长公约》允许的60%上限,其中意大利最高,为l16%.爱沙尼亚和卢森堡最低,分别为7.2%和14.5%.目前,英国每年为债务支付的利息就达430亿英镑.根据英国国家统计局数据,英国2009至2010财年的预算赤字高达1550亿英镑,创下了该国的历史纪录,而国家的总体债务水平在今后几年里或攀升至9000亿英镑,占GDP总额的70%.英国财政大臣乔治?奥斯本1O月2O日向国会递交了一份公共开支评估报告
4、称,为防止英国因巨额赤字而破产,政府决定在未来4年时间里削减810亿英镑的公共开支.这份被称为二战以来规模最大的公共开支削减计划,从国防,警察,法院到地方政府,社会福利等方方面面都受到重击,连女王明年的开支预算也被削减14%.公共部门在未来4年将有49万人失业;政府还计划在2020年之前将公民退休年龄由目前的男性65岁,女性6O岁～律推后至66岁;社会福利预算每年减少开支70亿英镑;国防预算减少8%;外交支出预算缩减24%;警察部门每年也要减少开支4%..尽管9月21日,西班牙首相萨帕特罗宣布,欧洲债务危机已经结束.但事实上,为了应对债务危机,欧盟成员国已纷
5、纷出台了财政紧缩政策,在未来几年内大力削减高额赤字和公共债务.欧盟今后还将对成员囡的预算政策加强监督,并对赤字或公共债务超标的成员国加大惩罚力度.削减赤字投鼠忌器虽然迫于债务危机,欧盟紧缩财政问题』二态度决,但欧盟也意识到,紧缩财政过度有可能损害目前依然脆弱的经济复苏,这反而不利于扩大财政收入,结果与巩固财政的目标背道而驰.E{前,爱尔兰财政赤字已经大约占~IJGDP的12%.分析人士表示,尽管爱尔兰政府已经采取了激进的赤字削减,但疲弱的经济增长,持续飙升的失业率以及不断增加的金融业损失,可能阻止爱尔兰政府进一步减赤的能力.这或许是不少欧洲国家在减赤道路上共
6、同面临的挑战.各国政府迄今所做的减赤努力无疑值得赞赏,但财政收入增长疲弱仍然是一个困扰.尽管名义增长率下降可能会比预计情况稍好些,但直接的税收收入仍然在减少.财政收入的增长来源可能主要靠非直接税收如希腊就是要通过加强税收征管来实现.全球经济未来—段时间的增长预期目前看来也不会有积极的帮助.因为如果各国经济名义增长率还不错,减债的难度就会低得多.内需方面,各国出台的减少政府开支以及加税等措施,对居民可支配收入无疑会产生负面影响并进而反映到GD吐.如希腊的财政收入增速今年基本上在下降.预计西班牙下半年的财政收入增长也无法与上半年一样好,三季度GDP很可能微弱收缩
7、.回画面团固观察0bservatio为此,欧盟成员国根据自身情况,分别制定了减赤时间表,计划用三到四年时间把财政赤字降到安全水平.即使如此,减赤计划还是质疑之声不绝于耳.比如英国权威研究机构一～国家经济与社会研究所就指出:官方的"预算责任办公室"(OBR)高估了赤字削减的速度.2014--2015年的财赤还会占GDp的3.6%,而不足官方预测的2.1%.这是由于减赤将抑制经济的增长,从而减小税基.在经济复苏前景依然疲弱的当前,是否应当继续推行减赤计划,减赤力度是否应该减弱,更是成为各界热辩的话题.诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨明确表示,欧洲国家为粉饰赤字而大肆
8、削减高回报率投资的做法极为愚蠢.他表示,如果德国或英
