我国初次分配法律制度改革的顶层设计

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1、我国初次分配法律制度改革的顶层设计[摘要]：现阶段我国的收入分配改革之所以迟步不前，主要是因为我们在事关收入分配改革的一些根本问题上认识不到位而难以为改革提供有效的理论指导。因此，要有效推进改革就需要顶层设计。收入分配改革的顶层设计在制度化实践中就是如何以理念和原则为指引来设计合理、有效的分配制度。在采取两次分配的情形下，初次分配法律制度改革对收入分配改革具有基础性作用。初次分配法律制度改革的顶层设计既需要顶层的实体设计，又需要顶层的程序设计。顶层的实体设计既要考虑理想状况下初次分配的市场属性以实行一种应得正义观，又要结合转型过程中我国的社会现实以使这些实体性正义标准能够在

2、制度实践中有效推行。顶层的程序设计主要是通过程序保障分配主体参与到初次分配实体性标准的确立过程中，进而使分配主体形成一种稳定的分配预期。[关键词]：收入分配改革　　初次分配　　顶层设计　　实体设计　　程序设计论文代写一、问题的提出根据马克思的经典理论，在社会主义建设过程中，当生产极大化、蛋糕做得足够大时，分配问题就自动得到解决了，因为分配的结构完全决定于生产的结构，分配本身就是生产的产物。[1]因此，马克思认为只有解决所有制问题才能实现公正的分配。但是，我国的社会主义实践却给这一经典理论提出了新挑战。当前，与我国社会生产力的极大发展不相协调的是，我国社会中出现了较大的贫富差

3、距问题。虽然合理的贫富差距是一个社会流动性的体现，但如果放任贫富差距的扩大，则必将导致社会失序。并且我国社会中的贫富差距主要是由严重的分配不公造成的，从早期的搞导弹的挣不过卖茶叶蛋的、拿手术刀的不如拿剃头刀的到现在的电力公司抄表工拿的是年薪而且薪资高过大学教授等现象都折射出我国现阶段的收入分配实践存在着不合理之处。可以说，现阶段收入分配问题的妥当解决已经关系到社会结构的稳定以及和谐社会的建设。虽然自改革开放以来，我国就在逐渐推行收入分配改革，但与主要依靠实践探索加制度推动的经济体制改革不同，我国的收入分配改革主要依靠的是自上而下的政策推动。收入分配政策从初次分配注重效率、再

4、分配注重公平（效率优先、兼顾公平）发展到两次分配都要注重公平；收入分配制度从单一的按劳分配发展到以按劳分配为主体、多种分配方式并存。然而，既有的收入分配改革仍然远远不能适应现实发展的需要。因为我国社会中的贫富差距非但没有缩小，反而进一步扩大。有关调查所显示的我国社会目前的基尼系数也已经超过了正常合理的限度，[2]而且新的收入分配改革方案历经多年迟迟不能出台本身就说明了我国目前的收入分配改革存在着问题。因此，我国的收入分配改革亟须进一步加速推进。笔者认为，我国在收入分配改革中遇到的阻力和出现的问题，从表面上看是由于收入分配改革的实施乏力，实际上却是由于我们在事关收入分配改革的

5、一些根本问题上认识不到位，因此导致我国的收入分配改革成为头痛医头、脚痛医脚的权宜之计。要改变这一困局，一方面我们需要明确对指引收入分配的理念和原则的认识。既有的有关效率和公平的观念均不能从根本上很好地指引收入分配的进行。因为在既有的效率观下，人们所得之分配是否为其应得之分配并没有被考虑到，所以以非正当手段获取效率的做法就会被放任，甚至被鼓励；而对于何为公平的问题，人们之间又存在着殊为不同的认识，因此公平本身又需要进一步解释。只有确定了理念和原则，才能进一步制定收入分配改革的目标和规划，也才能解决当前收入分配改革实践中存在的问题。另一方面，我们需要进一步明确推进收入分配改革的

6、方式。鉴于我国采取两次分配的实践以及对国家在收入分配改革中作用的依赖，我们的收入分配改革仍然需要通过自上而下的方式予以推动。然而与既有的主要通过政策推动改革相区别的是，新一轮的收入分配改革应该主要通过制度予以推动。这是因为在我国建设法治国家的背景下，收入分配主要是一种制度实践，所以判断收入分配公正与否应该立足于制度。而公正的收入分配制度需要在理念和原则的指引下才能得以制定，这就需要我们对收入分配改革进行顶层设计。[3]我国收入分配改革的顶层设计所面临的最大问题来自初次分配领域。在现阶段我国采取两次分配的情形下，作为基础分配方式的初次分配在市场经济条件下主要通过市场机制进行，

7、即生产要素的价格由市场供求决定，政府主要通过法律制度间接进行调节，而不直接进行干预。只有初次分配秩序是公正、合理的，整个分配秩序才会是公正、合理的。因此，笔者将本文的重心放在初次分配改革的顶层设计这一问题上。在明确制度化之路是规范初次分配的必由之路的基础上，笔者试通过对我国目前有关初次分配的法律制度进行法哲学反思，以期为我国初次分配法律制度改革的顶层设计提供一种理论上的证明和现实上的参照。二、初次分配法律制度改革亟需顶层设计（一）制度化是规范初次分配的必然选择为确保初次分配改革的规范进行，首要的是明确初次分配的性质