我国地方政府绩效评价的回顾与模式分析

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1、我国地方政府绩效评价的回顾与模式分析    20世纪中叶以来，受凯恩斯(JohnMaynardKeynes)主义的深刻影响，西方国家普遍对社会公共事务实施积极干预，导致政府规模不断扩张，大政府管理模式的弊端日益暴露，政府面临着严重的财政危机和公众信任危机，财政压力和选民要求更高的工作绩效[1]，推动西方国家掀起了政府改革的浪潮。在我国，随着社会主义市场经济体制改革的不断深化以及加入WTO，客观上要求政治权力的行使再不能像计划经济时代那样任意、专断，政府职能及其目标模式与管理方式、方法都必须置于WTO的框架之下[2]。如何转变政府职能，适应市场

2、经济和全球化的需要是我国各级政府面临的重大课题。同时，随着我国民主政治的推进，政务公开的程度和公众参与意识的提高，自20世纪90年代起，我国许多地方政府部门开始学习和借鉴西方发达国家新公共管理的经验，进行了政府绩效评价的探索和尝试。    (一)历程回顾    从我国地方政府绩效评价的初衷来看，其实践大体可分成四个阶段。    第一阶段是以提高政府机关工作效率为目的的政府绩效评价。1997年9月，江泽民同志在中共十五大报告中指出：“机构庞大，臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响到党和群众的关系”。朱镕基总理在多次

3、会议强调要通过改革创造一个高效、廉洁、有权威的政府。政府官员和专家学者们也都认为，建立与我国逐渐成熟的社会主义市场经济形态相适应的政治体制的改革势在必行[3]。对机构改革而言，就是根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体制。1998年2月，中共十五届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案》。在基本完成了国务院各部门的机构改革工作以后，我国还继续进行了中共中央部门的机构改革以及省、市、县、乡级的政府机构改革和事业单位的改革等。配合这一改革任务，一些地方政府相应开展了以提高政府机关工作效率为目的的绩效

4、评价活动。福建省漳州市通过两个层面对机关绩效进行考核：一是由市考评市直单位，由单位考评工作人员；二是由县考评各县直单位，由单位考评工作人员[4]。之前，深圳市于1991年、北京市和山东省于1995年、吉林省于1997年、重庆市于1998年分别实施了行政效能监察的实践探索。    第二阶段是以改善政府及行业服务质量、提高公民满意度为目的的政府绩效评价。我国体制改革的深化要求各级政府部门和各行业不断地更新观念，更新工作方式方法，不断提高服务质量和水平。在此背景下，许多地方政府开展了绩效评价活动。1994年6月，烟台市针对城市社会服务质量差的问题，

5、借鉴英国和香港地区社会管理部门的做法，率先在烟台市建委系统试行“社会服务承诺制”。2003年10月，湖南省湘潭市开展了社会公认评估活动，77个市直单位领导班子要过社会公认评估关[5]。除此以外，厦门市政府于1998年5月颁布实施了《厦门市民主评议行业作风暂行办法》；上海市于2001年2月对旅游行业、2004年对通信行业进行行风评议；青海省于2003年、江西省于2004年对通信行业进行行风评议；河北省于2004年对司法和行政执法部门进行评议；江苏省无锡市于2004年8月对律师行业进行评议，等等。1999年10月珠海市正式启动“万人评政府”活动，

6、一个由人大代表、政协委员、新闻记者、企业代表组成的200人测评团，明察暗访，并用无记名方式对被测评单位作出“满意”或“不满意”的评价[6]；之后，珠海市又连续大规模地开展这种评价政府活动。类似的活动也在我国其他地方广泛地开展，1998年沈阳市的“市民评议政府”；1999年起每年一次的南京市“万人评议政府”；2000年邯郸市的“市民评议政府及部门问卷调查活动”、广州市的“市民评政府形象”活动；2001年辽源市的“万名市民评议政府活动”；2002年温州市市民对“48个市级机关部门满意度测评调查”、邵阳市的“优化环境综合测评”；2003年北京市的“

7、市民评议政府”活动；2004年年底西安市的“网民热议西安发展十大教训”活动等。这些评价活动的开展，促使着政府部门把关注点向公众转移，对于政府转变工作作风，改变服务态度，提高服务质量具有重要的作用。    第三阶段是以建设效能政府、全面提高政府管理质量和能力为目的的政府绩效评价。2002年11月江泽民同志在中共十六大的报告中正式提出了进行新一轮机构改革，与中共十五大报告中关于机构改革的论述比较，这次关于机构改革的提法、目标都明显深化了。要求按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的思想，继续推进政府机构改革(后者被媒体称为“新三权分立

8、”理论)；2003年2月的中共十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，指出通过机构改革建立全新的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”