我国地方政府审计问题与对策分析

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1、我国地方政府审计问题与对策分析【摘要】地方政府审计是我国国家审计的重要组成部分，在我国改革开放和市场经济建设中发挥着重耍的作用。木文对我国地方政府审计体制存在的问题及原因分析进行剖析，提出解决我国地方政府审计体制问题一些对策和建议，希望能促进我国地方政府审计工作有序、有效地进行，促进社会公平，改善民生，推动经济社会协调发展。【关键词】地方政府审计；问题与对策；审计体制1.我国地方政府审计体制存在的问题现阶段我国的政府审计体制自身的科学性、同经济发展的适应性，乃至W计制度发挥作用的法制基础等，皆有一定缺陷。1.1各级政府间事权与财权的不匹配各级政府间事权划分尚不明确，1994年分税

2、制改革时，未能明确划分政府间事权，同类型支出在中央与地方各级政府在预算中都有安排，各级政府都在许多相同的公共产品和服务中投入财政资金，因此各级政府的责任和义务变得模糊。同时，财权划分不合理，国家财力过于分散的状况在分税制财政体制改革屮得以改变，归属屮央财政的宏观调控能力明显增强，中央各项宏观调控措施的落实得到了较好地保障。《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，18个省中，在事权上,2011年公共财政支出里，公检法支出、地方行政管理等明确属于地方责任的仅占到21%,而教育、支农、卫生等的支出责任多数未有明确；在财权方面，18个省2011年的省域税收中，中

3、央财政分成52%,省、市、县各级分成9%、13%、26%；地方各级税收收入不能满足其当年公共财政支出的一半，其屮地方独享税仅够23%。1・2转移支付结构不合理2011年，据中国审计署网站公告，54个县公共财政支出中，有49.39%來自于上级转移支付，其中中西部45个县的这一比例达61.66%o由于上述转移支付中有规定用途的资金所占比例较高，地方政府不能统筹安排。由于专项转移支付资金下达晚、项目准备不充分等，截至2011年底，冇43个县结转专项转移支付106.27亿元，占其当年收到专项转移支付总额的35.92%,影响预算执行效果和积极财政政策的落实。县级财政对上级转移支付依赖度较高

4、，专项转移支付占转移支付的比重较高，转移支付结构不合理，且管理不完善，分配不规范，专项设置交叉重复，多头分配，资金使用分散，有的层层结存，影响财政资金使用效益。同时，由于上级对下级的转移支付资金，主要依据下级的申报材料，对申报项日的具体情况并不一定掌握，下级虚报、重报项目争取转移支付资金的现象比较普遍。对上级定项目给资金的采取虚报方式获取补助资金；对下级找项目上级给资金的采取重复中报的方式获取补助资金。在收到上级下达的转移支付资金后，资金使用也往往难以按规定使用，存在擅自改变资金用途，虚列项目资金，挤占、挪用项目资金的现象。抽查能源节约利用、可再生能源和资源综合利用三个款级科目转

5、移支付资金在18个省的使用情况发现，至2012年底，这些地方当年收到的420.92亿元中央专项资金中，有177.45亿元（占42%）结存在各级财政或主管部门。同时，拨付到项目单位的资金有7.73亿元（占1.8%）被虚报冒领、挤占挪用；抽查的1908个项目中,有443个（占23%）实施进度慢或建成后未实现H标。1.3审计对象不完整纳入预算管理的财政资金是我国各级审计机关的工作重点，而对于预算外的，监管则比较松懈，导致该部分资金的各程度上的监管盲区。因为当前不完整以及不完善的部门预算，在年初，专项资金未编入部门预算，另外，由于其资金数额大，设计区域广、单位多，需要投入较多的审计资源对

6、其进行监督，由于预算审计时限性较强，再加之人员力量的限制，各审计机关在预算审计时，都对专项资金的预算执行情况欠缺不同程度的关注与监督。有些涉及多部门、多项目的专项资金，因为资金拨付链长、监管未形成合力，屡屡出现各级政府多头申报、挪用或是套取财政资金等问题。另外，由于我国的二级三级单位多，分布地域广，设置分散，对于上级审计，全面覆盖变得尤为困难，又因为审计管辖权的限制，属地审计机关便无权对其进行审计，故对于该单位形成了监管真空。1.4审计组织方式不衔接当前的组织模式下，财政审计仅作为审计部门年度考核的一组成部分，它所占到的权数以及分值在量化考核中都处于较低水平，这便很难引起财政等部

7、门的重视，也影响到各部门的配合度以及热情度，从而影响以及制约财政审计的有效运行。另外，某组织模式的建立是为完成某审计项目，限于政府政府的某个或数个部门的审计，对于其预算编制的公正、合法以及科学性审计组织很难进行总体判断。故现行的审计模式虽一定程度地实现了多部门的协作，“大财政”观念尚未确立，所以，各个项目之间联系不密切，对财政审计的各项资源的整合力度尚一且还远远不够，仍旧是各自为政的局面，财政审计整体效能尚未充分发挥。1.对我国政府审计体制存在的问题原因分析1.1审计体制不健全1