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1、2008年第6期●审计监督我国环境审计现状、问题与对策○兰州商学院刘旭红摘要:国际社会将环境问题与人口问题、资源问题并列为关系全人类可持续发展的三大问题。而环境审计作为环保监管的重要工具,已受到世界各国审计界的高度重视。本文分析了我国环境审计的现状及存在的主要问题,并在此基础上提出了相应的对策。关键词:环境审计发展现状对策中图分类号:F239伴随着全球经济的迅猛发展,环境问题已成总体而言,我国审计理论界在环境审计领域为世界各国共同面临的严峻挑战。而随之发展的的积极探索已初显成效,尤其是在环境审计的基本环境审计,自上世纪六七十年代兴起以来,已成为理论研究方面取得了可喜的成就。但现阶段审计理当前许
2、多国家共同关注并全力予以实施的一项崭论界缺乏对环境审计的系统研究,更缺乏真正具有新的工作。可操作性的研究。加之国外没有一个可以直接借鉴一、我国环境审计现状的模式,使得我国环境审计理论问题研究的发展跟按照英国学者Lightbody的观点,环境审计是不上环境审计实践开展的需要,不能很好地指导环指广泛的环境评估和检查,即对实地污染情况的境审计实践。因此,我国环境审计理论需要进一步评估、计划投资项目的环境影响评估、环境管理职深化、进一步完善、进一步系统化。责审计(事前审计)、公司环境绩效报告的检查、环2.我国环境审计实践发展现状境法律法规遵守情况的检查。我国的环境审计开由于环境审计的概念引进我国的时间
3、较短,始于20世纪90年代,由于环境审计的引入和开真正意义上的环境审计实践并不多。国家审计署展相对较迟,近年来虽有一定的发展,但大多为政曾于1985年和1993年两次对兰州等20个城市府环境审计项目,内部环境审计和独立环境审计开展了环境审计,但因人力、财力、物力所限,审计基本上处于空白状态。的重点放在合规性审计上,未对政府的环境政策1.我国环境审计理论发展现状法规和环境计划及绩效进行审计。十几年来,国家我国环境审计理论的研究起步较晚,有关的审计署逐步拓宽了环境保护审计的工作范围,开理论还不完整、不成熟,难以用来指导环境审计实展了包括工业、农业、渔业、林业对环境影响的审践。1994年9月,我国政
4、府发表了《中国21世纪议计评价,还包括可持续发展的有关领域,如绿色食程》,并在《中国21世纪议程优先项目计划》中,审品和清洁卫生等。同时审计署先后组织开展了部计署提出了四个环境审计示范工程,以此探讨了分城市环境保护专项资金、46个重点城市排污费、我国环境审计的基本框架,研究环境审计的程序、天然林资源保护工程和退耕还林试点工作等多项技术和方法,总结环境审计案例,编写环境审计手环境审计。除此之外,国家审计署还积极开展了对册。1995年,在最高审计机关国际组织开罗会议世界银行、亚洲开发银行、全球环境资金和政府双上,我国审计署在提交的会议论文中对环境审计边合作等渠道引进资金环境保护项目的审计,促的作用
5、、责任、技术和方法进行了具体阐述。此后,进了同联合国环境署、开发署和国际金融机构的中国审计学会在1997年《审计研究》期刊上,举办合作,拓宽了环境保护资金渠道,在生态保护、环环境审计研究专题对环境审计的理论研究进行了境法制、全球环境监测方面取得了实质性成果。进一步的探讨。2002年11月,中国审计学会再次目前,我国的政府环境审计包括生态(生活)在北京召开环境审计研讨会,对环境审计的本质建设审计和环境污染治理审计两个方面。环境审和规律进行了探讨,以指导环境审计实践,促进环计关注的重点领域主要是国家环境保护投资的重境审计工作更好地开展。2005年3月28日,在武点地域,如“三河三湖”、“两控区”、
6、北京市环境综夷山召开的亚洲审计组织环境审计研讨会,主要合治理和渤海的污染治理;东北、华北、西北和长对“水环境审计”和“生物多样性审计”两个主题进江中下游地区等重点防护林建设工程,退耕还林行了研讨,同时还就《亚洲审计组织环境审计委员工程,京津风沙源防治工程,野生动植物保护及自会2005-2007年工作计划(草案)》进行了审议和然保护区建设工程等。同时,审计署将继续关注国修改。2007年11月5日,审计署环境审计协调领家环境保护主要政策的执行情况。导小组召开工作会议,研究讨论今后环境审计工二、我国环境审计中存在的主要问题作设想。1.社会各界对环境审计的认识不足·35·●审计监督2008年第6期由于
7、我国现阶段对环境审计的研究多停留在的专业素质和水平是当前环境审计亟需解决的问对环境审计理论的探索阶段,例如环境审计起点、题。定义、内容、目标等,而较少将其作为一个体系来加三、完善我国环境审计的对策以系统研究,更没有深入探讨实务框架的构建,这1.加强环境审计宣传,抓紧环境审计理论研究导致社会各界对环境审计的作用和重要性认识不为了使环境审计工作得到社会和政府更多的足。审计人员也尚未充分认识到环境审计的
