浅谈谋利空间的形成- 对城管违建执法困境的分析

《浅谈谋利空间的形成- 对城管违建执法困境的分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、精选公文范文管理资料浅谈谋利空间的形成:对城管违建执法困境的分析[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料浅谈谋利空间的形成:对城管违建执法困境的分析[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料浅谈谋利空间的形成:对城管违建执法困境的分析[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料浅谈谋利空间的形成:对城管违建执法困境的分析[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料浅谈谋利空间的形成:对城管违建执法困境的分析[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料浅谈谋利空间的形成:对城管

2、违建执法困境的分析[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料　　一、违建执法困境及解释进路　　随着我国城市化的推进，城市规划区范围内违法建设现象日益普遍，违建执法面临困境，其中，城乡结合部的违法建设的执法困境更为严重，而且呈蔓延趋势。尽管许多地方政府都将城乡结合部的违法建设视为“城市发展的肿瘤”，开展过整治活动“铁腕治违”，但收效甚微，不仅有关禁止违法建设的法律规定没有得到有效执行，而且还因此引发一些冲突事件。在被纳入城市发展规划的城乡结合部，许多违法建设者形成了比较明确的谋利预期，尽管这种利益为正式法律所否定，处于“灰色”地

3、带，但在当前执法运行的实际过程中却能够普遍存在，这是违法建设泛滥的根源所在。本文将以城乡结合部的违建执法为主要研究对象，考察在执法实际运行过程中这种灰色谋利空间的形成机制，由此来探讨执法困境的原因所在。目前关于违建执法困境问题的主要分析进路有以下三种。　　第一是自上而下的制度主义研究进路。将政策执行的阻滞归为既有的法律规定和制度设置不完善，例如认为法律没有清晰界定相关主体的利益边界和权利义务，没有清楚规定具体适用流程和具体操作细则，从而给相关主体留下较为宽泛的解释空间，以及给执法者留下比较大的自由裁量空间，使得执法过程具有较大程度的不确定性

4、;[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料政策执行的相关部门之间的权力划分不规范、机构职能配置交叉重叠、监督机制不健全、人事管理制度不完善等。只有完善法律规定，理顺执法体制，才能有效化解执法困境。这是目前有关违建执法的主流舆论及政策部门遵循的主要思路。　　第二是自下而上的行为主义研究进路。强调政策制定与政策执行功能的互动性、政策执行者与政策制定者的互动与合作，认为行为主体自身的态度、素质及利益考量等因素是导致执行偏差的重要原因。这一进路重视对政策过程中的利益相关者的分析，执法者趋利论是其典型思路。执法者趋利论认为，执法者有其

5、自身的利益，这种利益可能与执法本身的要求相互冲突，在这种情况下，执法者基于其自身利益的考量，可能并不倾向于严格执法，而是会放宽执法尺度，甚至可能是变通执法方式来为自己获取不为正式制度规定所允许的利益。某些情况下，执法者和执法对象间甚至可能基于共同的利益交汇点而形成合谋关系。这也是目前有关违建执法的舆论经常采取的认识视角，这种视角认为要加大对执法者的约束和监督才能有效化解这种视角执法难题。　　第三是整合主义的研究进路。强调政府机构间的网络关系与政策执行力的表现，认为执行成功与否主要取决于两个方面的要件:一是关键机构组织能力的强弱，二是机构间合

6、作关系沟通协调的好坏。整合主义既关注制度结构的制约影响，也关注执行过法中相关主体之间的互动关系，结合前面两种进路的长处，其分析更符合现实，有助于揭示执行过程的复杂性和动态性。在整合主义的研究进路下，何艳玲用“嵌入式执法”来解释执法中的“摇摆现象”:[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料在“拆违风暴”中，大规模违章建筑在强压下被拆掉，但同时又存在类似农民抢建之类的违建行为;[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料而在执法效果上，执法并非总是失灵，而是有效执法和执法失灵交替存在。这种现象并非完全因为法律不完备或

7、者土地执法部门能力有限，还在于土地执法部门被嵌入在集中体制及其建构的中心工作中，不同中心工作的建构，导致土地执法效果可能有效也可能失灵。陈柏峰以整合主义为基本研究进路，从国家能力的视角出发，将违建执法困境纳入到基层的治理结构之中进行考查，认为违建执法的困境指向了执法领域国家能力的不足，指出改善违建治理状况需要从执法机构、执法人员及其与社会的互动等多方面着手，在执法领域强化国家能力。　　“嵌入式执法”对违建治理具有较大解释力，“国家能力”视角是对“嵌入式执法”这一分析框架的进一步完善和推进，并提出了认识违建执法困境的新视角。但二者对违建执法困

8、境的认识依然存在不足之处，“嵌入式执法”无法解释为何有些地方已将违建治理列为中心工作，但却依然面临很多困境，执法效果并不令人满意;“国家能力”视角认为通过增强国家能力可以有效化解