城管执法困境的原因分析与改进措施（精)

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1、城管执法困境的原因分析及其改进措施学生：陈开霖指导老师：杨燕绥教授2009年6月26日论文提纲一、问题的提出二、城管执法困境及其原因分析（一）流动摊贩的行为分析（二）城管的行为分析（三）城管困境的症结所在三、解决城管困境的措施（一）国内外可借鉴的经验（二）城管执法的基本原则（三）城管困境的解决思路（四）城管执法的体制设计（五）城管执法的机制设计一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法暴力执法事件：2007年7月17日傍晚，镇江句容市城区发生了一起10多名城管执法人员与4名瓜农因执法产生矛盾，从而引发争斗，3名瓜农被殴受伤住进了

2、医院，其中一人鼻骨骨折，一名妇女当场被踢得小便失禁。2008年1月7日17时许，湖北省天门市城市管理执法局50多名执法人员因填埋垃圾与农民发生冲突，恰好路过的天门市水利建筑公司总经理魏文华（劳模）用手机录像，遭到群殴致死。2008年11月27日中午，来自黑龙江省的男孩曹强在北京故宫午门广场散发小广告后为躲避城管追赶，跳入故宫午门与西南角楼之间的筒子河中。尽管当事城管迅即下河营救，但男孩被救起时已不幸身亡。2009年5月31日，武汉江夏区城管被曝踢打孕妇致其流产。2009年6月12日，重庆市解放碑步行街上七旬老人街边叫卖灯芯草，

3、招来协警的霸王执法，灯芯草被扯掉一大半后，协警却扬长而去。协警的霸王行径招致了围观市民的强烈不满，市民们高呼“和谐重庆”的口号，要为老人讨回公道，整个过程持续了将近4个小时未果。……一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法暴力抗法事件：2006年5月30日，成都女摊主暴力妨害执法用尿泼城管。青羊区新华西街道办事处城管科、执法中队执法人员在对辖区内市容市貌进行检查的过程中，执法人员李鹏被女摊主肖桂秋泼尿。2006年8月11日，海淀城管监察大队海淀分队在中关村科贸电子商城北侧查抄无照商贩时，副队长李志强遭遇无照商贩崔英杰持刀暴力抗法

4、，最终被其刺中颈部，经抢救无效殉职。2007年5月9日，因认为城管扰民，海淀区永定路57号院210楼一住户的窗户上贴有一张白纸，上面写着“严禁城管和狗大声喧哗，谢谢合作”。2008年8月22日，南京一家卤菜店居然在门口张贴了这样的标语：“市容和狗不得入内。”2009年5月18日，杭州江干区城管在三里亭红梅社区执法中，遭遇暴力抗法。自行车修理摊摊主徐斌用自制刀具捅伤了两名工作人员，造成一名执法人员大腿受伤且休克，一名协管员腰部受伤。……一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法无奈的群众，辛酸的城管？2007年8月24日10时许，在

5、忍受一天多的白眼后，市场不让进，路上有人撵，河南省洛阳市枣农李年红一怒之下，将满满一车的金丝大枣，一捧一捧含泪撒向河中。农民卖枣难与此前出现的卖桃难、卖瓜难可谓如出一辙。此类问题周而复始地出现，究竟该如何解决，已成为城市管理的难点。2007年12月24日上午10时50分许，在北京丰台太平桥城管分队执法过程中，六里桥南一处地摊十余只待售猫狗等小动物遭故意摔踩毙命。据描述，当城管队员在巡查中发现一名中年男子私售宠物，上前阻拦，并把小狗装车时，该商贩妻子突然冲出，抢回小狗，高喊“宁可摔死也不给你们”，随即将手中小狗摔死。2009年6

6、月17日，题为《这个世界真疯狂济源城管也上访》的帖子出现在河南省济源市当地的网媒门户济源论坛，称当地城管人员扯横幅到政府门口集体要求提高待遇。网上搜到一首城管队员的诗：“我们累死累活都不怕，也不愿倒在违法者的刀棒下；因为围观的群众依然有人骂，我们不知道自己是功臣还是罪人啊！”2009年6月19日，武汉50余名城管，“眼神执法”，不战而屈人之兵？据《楚天都市报》报道，武汉洪山50余名城管执法队员在对占道经营者劝说无效后，整装肃立一旁，注视着食客和老板，如此“对峙”了一段时间后，食客草草离去，老板也悻悻地收起桌椅。……一、问题的提

7、出：暴力执法VS.暴力抗法疑问：曾何几时，我们“最可爱的人”变成了“最可恨的人”？城管为何如何凶猛？没有立法许可就剥夺人财产，与强盗行为有何区别？国家行政学院2006年出版的《城管执法操作实》甚至被网民谑称为“葵花宝典”，“依法行政”成了“依法打架”？城管和流动摊贩之间的冲突不断升级的根本原因究竟在哪？如何有效缓解双方的冲突？一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法政府部门、学者及部分市民众说纷纭，部分学者甚至提出了取消城管的建议。如今，城管扮演着一个十分尴尬的角色：一方面，取消城管，对流动摊贩放任不管，城市环境卫生将会受到影响

8、，城市生产生活可能进入无序状态；另一方面，继续以现有的方式执法，可能创造更多的暴力事件，弱势群体的利益也有可能受到更大的侵害。总之一句话，管也不是，不管也不是在这个背景下，研究城管执法课题，找出城管困境的原因，提出相应的改进建议，对于平衡各方利益、促进和谐社会建设具有重大理论