浅析城管执法的困境与出路

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1、一、选题背景及意义(-)选题背景近年来，由城管执法引发的冲突事件频繁见诸媒体，城管俨然成为网络语系中野蛮和暴力的代名词，在承载越来越多社会情绪的同时，传统城市管理模式遇到前所未冇的挑战，矛盾对立越来越尖锐，改革争论的呼声越来越高。在冇着“徳主刑辅”悠久传统的中国，道德判断对于法律的执行尤为重耍，城管执法陷入道德困境，一方面使得城管的执法难度变得越來越大，另一方面也提示打前城市管理制度不符合社会整体最优的收益效果。通过对城管执法主要矛盾即城管和流动摊贩之间的矛盾进行经济学分析，发现由于法律试图对数量巨大的违法者进行绝对控制，一方而造成了法律

2、的控制成本过高，另一方而造成了社会收益的不必要减损，继而导致社会资源的浪费、选择性执法的随意等延伸性后杲。城管执法是一个极其复杂的领域，它涉及社会生产和生活的方方面面，与公民、法人和其他组织的权利义务有着十分密切的联系。城管执法是维护城市正常秩序，维持城市干净整洁的重要保障，与人民群众生活息息相关。现阶段，城管执法已成为社会关注的焦点问题，城管、市民、小贩Z间的矛盾愈积愈深，各地频频传出城管在执法过程中发生恶性暴力事件，这不仅损害了政府的形象，而且严重威胁社会稳定，增加社会的不安的因索，为群体性突发事件的发生埋下隐患。民间对城管产生极大的

3、反感和抵触，要求取消城管的呼声一直不绝于耳。但是,城管体制乂非要不可，现代城市的发展离不开对城市的管理，需要存在具有强制执行力的城管执法。城市管理是政府行政职能的一个重耍方而，城市管理的水平直接反映了一个城市政府行政能力的高低。确保城管执法能够按照依法治国、依法行政的要求，实施城市管理方面的法律法规，保障城市生产生活的正常运行,是构建和谐社会的基木前提。所以说，城市的管理和发展需要城管执法，如何解决现阶段城管执法存在的问题和面临的困境，打造一支让政府放心，让人民满意的城管执法队伍成为亟待解决的问题。(二)选题的意义1•理论价值城管执法是政

4、府机构改革的产物，它直接面对基层民众，处理的是社会广泛关注的、与群众生活息息相关的热点、难点问题。城管执法工作乂是一项惠及民生、事关政府形象的系统工程，牵涉面极广。城市的发展离不开城市管理，我国实施城市管理综合执法取得了一定的成效。例如，精简执法机构、降低执法成本、避免多头执法、交叉执法、执法扰民等等。但口前城管执法在社会上的影响很不好，社会舆论多是负面报道，行业测评年年倒数，存在着许多问题。例如，立法严重滞后、执法依据不足、职能范围不清、执法体制不顺等等。研究这些问题并加以改善，既解决了城管执法的困境，又可以缓解政府与公众的孑盾，提高政

5、府的公信力，显然具冇重要的理论价值。2•现实意义现阶段，我国正在进行大规模政府机构改革，将为公众提供优质高效的服务作为行政改革的主要目标，突出了“服务”在政府工作中的分量，以“满意服务”作为衡量政府工作的标准。城市管理综合执法是深化行政管理体制改革的重耍法律途径之一，其终极目标是建立符合社会主义市场经济发展要求的行政执法体制。如何改善执法队员与小商小贩的关系，如何保障执法的顺利进行，如何维护当事人合法的权利权益，使城管、市民和小贩能和谐相处，共建我们美好的城市，这正体现了本文研究的现实意义。二、国内外研究现状(-)国内研究现状近年来，针对

6、城管执法暴露的种种问题，相关的研究也越来越多。第一，从城管执法存在的问题和面临的困境进行研究。如张玉磊的《我国城管执法的现实困境与对策》认为“由于城管执法主体执法不文明、执法工作性质、法律地位不明确以及政府城市管理理念的落后等原因，廿前我国城管执法陷入了城管执法强度壇强，但效果仍然不足的执法失灵境况。应通过转变城管执法理念、在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益、加强非政府组织在城管执法中的运用、完善城管执法相应的法律法规以及配套制度的建设等对策，使城管执法走出困境”。韦红霞在《城管执法存在问题及对策探析》一文中指出“城管十余年的发

7、展，取得了一定的成绩，但也暴露出许多问题，尤其是暴利事件频频发生。针对这些问题，要从树立新型城市管理服务观、改革城管执法体制、完善执法手段等方面进行改善”。陆静的《城管执法的怵I境与岀路》认为“城市管理执法面临的困境，是我们国家社会转型时期许多问题交织的结果。既有体制制度方面的因素，也有观念意识方面的因素。耍想走出困境就要坚持改革，深入探索，理顺关系，转变执法理念和执法方式”。第二，从构建和谐社会、和谐城管角度进行研究。如严永的《转换管理理念创建和谐城管》认为“城管与摊贩的矛圧根源在于迅速而粗放的城市化及城市扩张。从根本上解决双方孑盾，城

8、市管理主体必须树立和谐管理理念，在以人为本的原则下建立和谐城管的长效机制，缓和社会孑盾,促进社会和谐”。潘为霞在《浅谈城市化进程中如何构建和谐城管》一文中指出“随着我国经济社会的快速发展和城市