临床医学科研项目财务执行质量评价研究

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1、临床医学科研项目财务执行质量评价研究016年5月30日全國科技创新大会召开，会议对我国科研创新发展提出了新的要求[1]。科研的创新离不开创新的科研管理[2-3]。当前政府对科研经费的使用监管力度加强，如何将科研经费有效地投入科研活动中，科研经费的财务执行质量管理就显得尤其重要[4-5]。科研项目的财务执行就是按照申报时的财务预算开展研究任务。但经费预算往往与实际情况有所出入，常难以完全按照事先计划的那样执行。如执行质量不好，则可能造成一些不良后果：例如项目经费超支，实验材料物价上涨等因素可能导致项目经费紧张，经费违规使用等情况[6-

2、9]。此外，因为科学研究自身的不可预期等风险，出现的种种问题最终可能导致项目在结题验收时财务审查不过关[10-14]，项目负责人会受到相应的惩处。因此，建立一套科研项目财务执行质量的评价方案，有助于指导项目负责人合理的使用经费，规避经费使用中的风险。本课题就临床纵向科研项目，针对当前科研项目财务管理存在的一些问题[15-18]，以定性评价和定量评价相结合的方式来解决，且在实际科研财务管理工作中，本方案也发挥了积极作用。　　1医学科研项目财务执行存在的问题与风险　　不按预算执行　　项目在申请之前做好相关经费开联盟支预算。但实际上一些立

3、项部门对财务审查不严谨[19]，重视项目本身的研究水平，忽略其财务开支的合理性。加上预算并非实际研究所需，项目负责人只能凭经验填写财务数据。项目立项后往往按照科研开展实际需求来开支，忽略了相关预算的上限。　　1.疏于对市场行情变化的预测　　项目负责人疏于对市场行情与行情变化的了解，项目经费的执行就显得随意。更谈不上对行情变化的应对能力。如相关科研物品耗材难免涨价，结果可能导致项目经费开支的紧张，导致项目难以正常开展。　　1.项目负责人对财务执行的迷茫　　财务执行是什么？如何执行？有什么不良后果？项目负责人往往漠不关心或模棱两可。20

4、16年国务院颁发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，其中明确的对科研项目经费管理等做了要求。但如何执行，还需不同行业根据自己实际情况详细制订，以更好地指导与规范项目负责人科研经费使用行为。　　项目财务执行质量评价指标分析　　项目财务执行质量评价指标主要有超支情况、各项开支明细之间的比值、验收方容忍度、市场价格变化、项目设计完成率等。　　超支与结余评价　　超支意味着项目实际开支大于预算或实际拨款的经额，说明项目在做预算时存在一定失误。超支越大，说明预算越失败。超支越小，则越接近预算，项目财务执行质量接近理想水平。但

5、项目超支未必全部都是负面的，如果该项目产出成果超过预期，开支可能相应增加，则应考虑在其他方面加分。　　项目有结余，可能是项目未按步骤开展，也可能是项目实际支出比预算小。评价时，结余越少越好。　　最理想的状态是实际开支与预算相比为1，即不超支也不结余，专款专用且全用，这样才能保障项目完成的质量。但实际上理想状态很难达到。2.项目经费子项目之间的比例评价　　一个项目的经费预算往往由多个子开支项目组成，有些开支项目是直接用于研究本身，有些则是辅助项目的开展。例如仪器、试剂、药品等直接用于研究可以列为科研组，劳务费、管理费等辅助项目可以列为

6、辅助组。科研组与辅助组的预算比例变化也是评价项目财务执行质量的重要指标。如果辅助组经费开支挤占了科研组经费，则项目研究品质可能受到负面影响；如果科研组实际开支挤占了辅助组，也会导致不合理的财务支出。因此，细化到每一个开支可以更好的反应项目财务执行的情况。　　2.项目验收方的容忍度　　理想的项目财务执行可能是不存在的，因为没人能够精确预知未来的事物和变化规律。项目开支存在结余、超支、互相挤占的情况实际上比较普遍。因此，项目验收方对项目财务执行情况应该有一个容忍度。例如，将开支、结余、挤占的比例控制在一个范围内即可予以放行通过。这样的弹

7、性科研管理制度可以更好的体现以人为本的管理宗旨。　　2.市场行情变化的评价　　市场行情变化往往不以人的主观愿望来转移。物价的上涨可以导致科研经费的不足，而市场的变化往往难以预测的。市场行情的变化幅度对项目财务执行质量的影响体现在两个方面：　　一是物价上涨。如更新产品、更高质量产品、更新换代产品的出现等，往往价格较高。此时，行情变化幅度对项目财务执行质量的评分影响应该是正向的，可以加分。　　二是物价下降。例如因为成本的降低而导致物品的降低，更优秀替代品也许意味着更廉价。此时，行情变化幅度对项目财务执行质量的评分影响应该是负向的，即应扣

8、分处理。　　2.项目财务执行情况与实际完成情况评价　　项目完成率对财务执行具有重要影响力。项目完成情况越好，越有利于该项目财务执行质量的评价。反之，财务执行再好，项目却没有按计划完成，则项目已面临失败危机。因此，应按照完成的进度来检验