论我国农村弱势群体受教育权之保障

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1、论我国农村弱势群体受教育权之保障【摘要】文章分析了我国农村弱势群体受教育权不利保障现状及存在的问题。从公民基本权利的角度，对我国农村弱势群体受教育权的保障问题进行尝试性研究，以望有助于提高人们对保障我国农村弱势群体受教育权问题的认识。【关键词】农村弱势群体；受教育权；保障　　受教育权在现代社会已经成为一项普通的法定权利，是当代人权的一项重要内容。我国公民的受教育权虽然实现了形式上的平等，但实质平等的目标远未实现，特别是我国农村弱势群体，由于他们自身的经济、观念、生理等内在原因，加之国家的教育理念、法律制度、教育政策等存在较大的缺陷和不足，他们的受教育权的

2、保障问题很不尽如人意。　　一、两个基础概念分析：农村弱势群体和受教育权（一）农村弱势群体概念分析　　基于当前普遍的认识和理解，我们可以对农村弱势群体下个定义，即：农村弱势群体就是指生活在农村地区的，由于各种内在和外在的原因，以致在身体体能、对经济资源的占有或者对社会权力资源的占有及心理承受能力中的一个或几个方面处于低于社会正常状态之认可的不利状态，并且凭自身的力量无法改变此种状态的社会人群，其中包括进城务工的农村劳动者及其子女。　　为了本文的研究方便，结合我国农村的实际情况，纵观学者们的论述，我们可以大致地将下列人员纳入农村弱势群体的范畴：1.农村未成年

3、人。2.农村老年人。3.农村残疾人。4.进城务工的农村劳动者。5.从事农业劳动的农村劳动者。上述农村弱势群体在整体上具有经济收入低、社会政治影响力低、心理压力大、社会疏离感强等特征。本文弱势群体的范围很广，但农村先富人群及其子女生活在城市而又能接受良好教育的不在此列。（二）受教育权概念分析　　受教育权作为现代公民的一项基本人权或基础性权利，是公民享有其它权利的前提。笔者根据国际人权法文件关于受教育权的表述以及受教育权性质历史形态的分析，借鉴现有的一些相关理论观点，将受教育权定义为：受教育权是现代公民依法享有的要求国家积极提供平等的受教育条件和机会，通过在

4、各类学校和各种教育机构学习科学文化知识以及接受各种技能训练来发展其个性、才智和身心能力，以期获得更好的生活和发展机会的基本权利。从以上的分析当中，我们可以看出受教育权具有以下特征：第一，主体的广泛性；第二，法定性；第三，国家负有第一责任。这一点突出了受教育权的社会权的法律特质，它要求国家在提供教育条件、机会及资金等方面积极作为，履行保障公民受教育权方面的责任；第四，基本权利性。在我国，权利观念淡薄，特别是基本权利观念尤为如此，受教育权又首当其冲。二、农村弱势群体受教育权的现状及存在的问题（一）农村弱势群体受教育权的现状分析　　1.义务教育发展概况。具体分

5、析农村义务教育的发展状况，可以发现问题和困难集中在以下几个方面：第一，教育经费紧缺，办学条件较差。第二，辍学率居高不下，流失现象较为严重。第三，教师队伍整体素质欠佳且不稳定。综上分析，我国农村尤其是贫困地区的义务教育发展状况不容乐观，这必然给农村孩子，特别是贫困地区和贫困家庭的孩子带来基础教育上的不公。　　2．农民工子女受教育状况。随着农村剩余劳动力转移，大量农民工子女随父母流入城市。由国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心与联合国儿童基金会公布的中国流动儿童状况抽样调查结果显示，我国流动儿童失学率达9.3%，近半数适龄儿童未能及时入学。另据调查，

6、已入学流动儿童中约有10%因家庭贫困难以维持学业。可见，农民工子女的受教育问题仍然是一个沉重的现实。　　3．农村女童受教育权保障状况。我国农村女童尤其是农村贫困地区和贫困家庭女童受教育权的保障存在严重不足。我国农村女性在受教育方面与男性相比存在很大差异，和男童比较而言，农村女童入学率低，辍学率高，不管农村女童受教育权受到侵害是由于何种原因，其都表现了女童受教育权无法与男童平等。　　4．残疾人受教育状况。残疾人是社会的一个特殊的困难群体，同我国社会与经济的发展水平相比较，同教育事业的整体水平相比较，我国的残疾人教育仍然是落后的，而同在残疾人教育中，农村残疾

7、人教育又远远落落后于城市残疾人教育。绝大部分农村残疾儿童的遭遇都是糟糕的，由于种种原因，许多残疾儿童失去了接受普通教育的权利和机会，更不用提接受特殊教育的权利和机会了。（二）我国农村弱势群体受教育权存在的问题可以看出，目前我国农村教育存在诸多的问题和困难，农村弱势群体的受教育权远未实现。1.目前我国农村教育的发展是落后的。总体上看，农村处于经济与社会发展的不利地区，这种发展不利包括教育事业。2.目前我国农村弱势群体受教育权的保障现状令人担忧。公民的受教育权是通过发展整体教育、公民个人接受教育以及受教育权的保障和救济体制等方面来实现的。如上分析，我国农村尤

8、其是贫困地区的农村教育整体落后，存在诸多困难和问题，加之农村弱势群体自身的经济困