我国太阳能产业发展面临的问题及对策分析

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1、我国太阳能产业发展面临的问题及对策分析杨书林（中国地质大学经济管理学院武汉430074）摘要：合理开发、利用可再生资源是我国可持续发展的过程中不可或缺的环节。本文在梳理我国太阳能产业发展历程的基础上，分析了我国太阳能产业发展面临的问题，并从政策支持和实施两方面提出相关的对策建议来加快我国太阳能产业的发展。关键词：太阳能产业；制度变迁；技术开发；政策支持一．我国太阳能产业的发展现状发展可再生能源对于我国实施可持续发展战略具有重要意义。充分利用可再生能源，不仅可以节省化石燃料，而且可以减少排放大气污染物和二氧化碳，具有节能和环保的双重效果。[

2、1]大力发展可再生能源，增加能源供应，是为我国建设社会主义和谐社会提供充分能源保障的重要途径之一；是改善我国能源结构，保障能源安全，保护生态环境，实现经济社会可持续发展的重要措施，也是落实科学发展观的重要体现。太阳能是我国《可再生能源中长期发展规划》中重点发展的可再生能源之一,根据规划到2010年,太阳能发电将达到180万千瓦,到2020年,要使中国太阳能热水器总集热面积达到2.7亿平方米,光伏发电总容量将达到100万千瓦。这一发展目标预示着,在今后几年内,我国太阳能将进入一个快速发展期。[2]我国太阳能热能利用发展较为成熟,已形成较完整

3、的产业体系,太阳能光热产业的核心技术遥遥领先于世界水平,其自主知识产权率达到了95%以上。我国已经成为世界上太阳能集热器最大的生产和使用国,2006年全国太阳能热水器累积使用已达9000万立方米,占世界总量的76%。1000多家太阳能热水器生产企业,每年创造的总产值近120亿元,为社会提供了20多万个就业机会。[3]二．太阳能产业发展存在的问题据研究表明，我国太阳能产业的发展依然存在问题。作为我国发展较为成熟的太阳能热能利用,尽管在同类技术、市场上都处于世界领先地位,但是太阳能热能利用主要集中在传统的热水器方面,在太阳能热能发电、高分子材

4、料、太阳能与建筑相结合等技术应用领域没有突破,与发达国家的产业发展相比,产业强而不大。另一方面，太阳能热能利用方面的产品中,大部分产品化程度不高,系统质量存在着不稳定因素。同时多数生产商不重视对现有产品的升级换代,产品不能完全满足当前消费者需求。再加上太阳能热水器质量问题实有发生,整个行业服务质量普遍不高的问题，继续完善、发展我国可再生能源政策的目标仁道而重远。从新制度经济学中的制度变迁原理出发分析我国的可再生能源制度的发展经历。制度变迁的一般理论中规定，制度是为了规范人们的相互关系而人为设定的一系列制约，其主要作用是建立一个人们相互作用

5、的稳定的结构来减少不确定性。我国一开始制定相关的可再生能源的政策，正是我国政府已认识到发展可再生能源的必要性，具体表现在地球能源危机的威胁以及环境问题的恶化，这些在增长着社会利用资源时所付出的巨大交易费用和它们所带来的极大不确定性。总之，就是利用的资源环境结构不稳定。回顾改革开放以前，中国的可再生能源主要发展方向集中在小水电和农村生物质能的利用上，技术含量不高，对改善环境发挥的作用也有限，并没有形成系统的可再生能源政策，政策手段的局限性也较大。发展到之后的20世纪80、90年代，我国相关的经济、环境问题也越来越多地暴露出来。同时在这种情况

6、下出现了有利于可再生能源发展的宏观政策环境，我国政府也相继制订了各种指导性政策。再到进入21世纪后，我国可再生能源产业的初具规模制度。我们都不难发现我国对可再生能源的认识不断加深，在可再生能源发展战略上的不断提高。变迁的原理中提到，社会制度的变迁只有两种原因：1.社会的思想意识变了，带来社会的核心制度发生变革。2.社会的思想意识没有变化，为了更有效地实施主流信念中的目标和原则，社会的主导集团对制度安排所做的改进、创新和调整。当时的情况下，为了补充能源供给的不足，我国政府已经认识到积极发展可再生能源的重要性，也就是说，当时的社会主流信念并没

7、有改变。所以，当时政府之所以随着社会的发展而不断完善着我国的可再生能源发展政策，是为了更有效地实施充分开发利用可再生能源这一主流信念的目标和原则而作为我国社会的主导集团而对可再生能源的制度安排所做的改进、创新和调整。再看我国可再生能源政策发展这一制度变迁的方式。所谓制度变迁方式，是指制度创新主体为实现一定目标所采取的制度变迁形式、方向、突破口、速度、时间路径等的总和。其可以依据引发的主体、变迁的速度或是变迁的范围等来划分成诱致性变迁与强制性变迁、渐进式变迁与突进式变迁以及局部变迁和整体变迁等。从引发的主体看，在我国可再生能源政策的发展过程

8、中，由于其的制定及实施均由国家政府依据中国国情分析、制定，所以进行划分时应将其归为强制性制度变迁。同时，作为强制性的制度变迁，就必然存在着属于强制性变迁的优势，即能以较短的时间和速度推进制度变