乡镇政府绩效管理的现状与优化

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1、中共湖南省委党校湖南行政学院在职研究生毕业论文题目:乡镇政府绩效管理的现状与优化姓名:谷琼年级:2007级专业:公共管理导师:刘箴学区:张家界二○一○年四月十五日27中文摘要乡镇政府是我国最基层的政权组织，处于我国社会主义农村经济体制改革的前沿阵地，是党和政府联系城乡居民的桥梁和纽带。绩效管理成为现代政府管理的核心问题，也是当前乡镇政府加强管理的重要目标和原则。本文以辩证唯物主义和历史唯物主义为方法论基础，综合运用文献法、比较法、因素分析法等，通过对乡镇引入绩效管理的必要性分析，以及乡镇政府管理及绩效管理背景的现状，对乡镇政府绩效管理

2、面临的问题进行了分析，在其它地区乡镇政府绩效管理实践的基础上，对乡镇建设高绩效政府的途径进行了深入探究。论文有着丰富的研究结论。第一，绩效管理理论引进国内后，包括乡镇政府在内的各级政府都进行了有益的探讨，也积累一定的经验,这为我国乡镇政府引进绩效管理提供了理念和实践上的准备。第二，乡镇政府管理制度设计上存在的问题，表现在乡镇政府与村委会的职责权限不明确，乡镇政府在公共服务、公共责任方面职能缺位，全能政府模式消耗了政府行政资源等方面。第三，政府绩效管理环境方面存在的问题。包括传统观念的障碍，理性经济人意识的淡薄，绩效管理的理论和制度基础

3、弱。第四，绩效管理方式方法上的问题，包括指标设计，评估方法，程序及手段等方面。第五，政府绩效管理主体方面存在的问题。政府部门自身以及政府公务人员都未能完全适应绩效制管理。本研究就如何优化中国区域经济增长提出如下对策建议。首先，转变政府理念，应引进公众至上的绩效管理观念，强化责任意识。第二，建立科学的绩效考核机制，从建立多重评估的政府绩效评估体制，科学的政府绩效评估指标体系，以及推行信息公开，加大评估的透明度等方面着手。第三，实现绩效管理的制度化。第四，运用有效的绩效管理方法，包括全面质量、战略管理、目标管理等管理方法。第五，进行有效的

4、激励，包括采取公权、引入竞争机制，收益分享等方法。主题词：乡镇政府绩效管理优化27目录中文摘要2目录3l.导论51.1研究背景及意义51.2研究方法51.3国内外研究综述61.4论文结构72.乡镇政府绩效管理的理论概括82.1乡镇政府的特殊性分析82.2乡镇引入绩效管理的必要性分析92.2.1有利于乡镇政府与公众关系的有效沟通92.2.2有利于乡镇政府职能转变。92.2.3有利于建立廉洁高效的乡镇政府机构。92.2.4有利于进一步优化干部的提拔和使用。102.3乡镇政府绩效管理的内涵和特点103.乡镇政府绩效管理的现状和实践133.1

5、乡镇政府管理的现状133.1.1乡镇政府133.1.2乡镇政府的法律地位133.1.3乡镇政府的构成133.1.4乡镇政府的行政权力143.1.5税费改革后乡镇财政的运行机制153.2乡镇政府绩效管理的实践153.2.1一级指标的构建163.2.2二级指标的细化164.乡镇政府绩效管理的问题所在194.1乡镇政府管理制度设计上存在的问题194.1.1乡镇政府与村委会的职责权限不明确。194.1.2乡镇政府在公共服务、公共责任方面职能缺位。194.1.3全能政府模式消耗了政府行政资源。204.2政府绩效管理环境方面存在的问题204.2.

6、1传统观念的障碍204.2.2理性经济人意识的淡薄204.2.3绩效管理的理论研究不足214.2.4绩效管理制度基础薄弱214.3绩效管理方式方法上的问题214.3.1指标设置不合理214.3.2绩效评估没有客观公正的程序和手段21274.3.3评估方法重定性而轻定量214.4政府绩效管理主体方面存在的问题214.4.1政府部门自身存在的问题214.4.2政府人员存在的问题225.优化乡镇政府绩效管理的对策建议235.1转变政府理念235.2建立科学的绩效考核机制245.2.1建立多重评估的政府绩效评估体制245.2.2推行信息公开，

7、加大评估的透明度255.2.3建立科学的政府绩效评估指标体系265.2.4严格责任追究265.3实现绩效管理的制度化275.4运用有效的绩效管理方法285.4.1全面质量管理方法285.4.2战略管理方法285.4.3目标管理方法295.4.4标杆管理方法305.5进行有效的激励306.研究结论32参考文献3327l.导论1.1研究背景及意义建设一个廉洁、高效、法治的政府，是当今世界各国面临的共同课题。为此，各国都在寻找如何有效监督制约行政权力、提高行政效率的各种途径。党的十七大明确要求“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形

8、成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”因此，绩效管理成为现代政府管理的核心问题，也是当前行政改革所追求的重要目标和原则。乡镇政府是我国行政架构中最低的一级，更多的是直接同人民群众打交道、贯彻