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1、乡镇政府绩效管理探讨第7卷第2期2009年6月淮海工学院学报(社会科学版)JournalofHuaihaiInstituteofTechnology(SocialScienceEdition)Vol_7NO.2June2009D()l:10.3969/i.issn.1008—3499.2009.02.028乡镇政府绩效管理探讨刘华(安徽财经大学财政与公共管理学院.安徽蚌埠233030)摘要:乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者,是直接跟农民打交道的机关.乡镇政府的绩效管理水平怎样,直接体现党在农村的执政能力,直接影响农民对党和政府的信任程度,更直接影响当地经济和社会的发展.
2、乡镇政府对员工绩效实施科学的管理已经成为人力资源管理工作中一项重要的开发工具,但在人力资源绩效管理的具体实践中,却存在各式各样的问题,严重地妨碍了人力资源绩效管理应起的作用.推进社会主义新农村建设必须提高乡镇政府绩效管理水平,文章结合我国乡镇政府的实际情况,提出了相应的解决途径.关键词:乡镇政府;绩效管理;新农村建设中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008-3499(2009)02-0110—05绩效考评和绩效管理是人力资源管理中一项重要的工作,作为我国政府基层组织的乡镇政府,既是国家政府机构的基层机构,又是中央政策的执行者,其绩效管理水平的高低将直接影响乡镇政府职
3、能的发挥.因此,重视借鉴发达国家人力资源绩效管理的先进经验,积极在我国乡镇政府基层组织中推行绩效管理,逐步提升乡镇政府绩效管理的水平,促进乡镇政府绩效管理体系的逐步完善,是当前加快社会主义新农村建设,培育新型农民,努力探索符合我国新农村建设新路子的必要选择.一,新农村建设中乡镇政府绩效管理的意义绩效管理是乡镇政府绩效的实现过程.乡镇政府作为基层政府,所提供的是公共产品和服务,往往在农村具有很高的权威.乡镇政府绩效管理是指运用科学的方法,标准和程序,制定乡镇政府的长期和近期目标,达成目标的策略,评估绩效的标准,从而对乡镇政府机构运作绩效进行管理和评价的一系列活动.所追求的目标就
4、是乡镇政府的高效运转和高质量,高效率的服务.(一)提高乡镇政府绩效管理水平,提高农民的生产积极性新农村建设必须发挥农民的主体作用,提高农民群众的生产积极性,促进农村生产力的发展.在我国,农民作为劳动者,与城市劳动者相比,存在较大的城乡差别,不具有平等的竞争地位.作为农业劳动者,农民一直饱受到"剪刀差"的掠夺;从农村剩余劳动力来看,虽然具备成为劳动法意义上劳动者的资格,但无资格享有失业保险待遇,其就业权的内容和实现条件与城镇失业人员不处于平等地位.市场经济中,纳税人平等地享有政府提供的公共产品,这是市场经济的法则,农民也应当享有这一基本权利,而我国农民的这一基本权利长期被抑制.
5、以社会保障为例,在全国社会保障费用支出中,占总人口8O的农民只享有社会保障支出的1O左右,人均社保费城市居民是农村居民的2O倍以上,全国8O的农民没有任何社会医疗保障.农民的市场主体具有明显的不对等,不公平和不公正性.农民是建设社会主义新农村的主体,在社会主义市场经济条件下,让更多的农民获得参与市场竞争的机会,增强农民的市场竞争力,是破解"三农"问题的根本出路.因此,发展生产力,提高农民的市场主体地位,是建设社会主义新农村的主题,而要解决这些问题,离不开乡镇政府的科学领导.(二)提高乡镇政府绩效管理水平,统筹城乡经济社会发展城乡差距越来越大,已成为经济社会发展的"瓶颈".农业
6、效益低,农村发展慢,农民收入少,是"三农"问题的症结.我国优先发展城市工业,以工农产品"剪收稿日期:2009-05—05;修订日期;2009—05—21基金项目:安徽省高等学校自然科学研究项目(KJ2009B101Z)作者简介:刘华(1975一),女,山东宁阳人.安徽财经大学财政与公共管理学院讲师,主要从事行政管理等方面的研究,(E—mail)bettyliuhua@sina.com.第2期刘华:乡镇政府绩效管理探讨111刀差"的形式大量提取农业剩余发展城市工业,使得我国的城乡差距被拉大,最后形成了城乡二元结构.由城乡差别所引发的一系列矛盾和社会问题,已经成为经济社会发展中最
7、大的不稳定性因素,如果不妥善处理,将会破坏经济的发展和社会的稳定.统筹城乡经济社会发展是建设社会主义新农村的主线,但建设新农村并不意味着改变国家工业化,城镇化,市场化的基本进程,更不意味着国民经济发展重点发生了转移.新农村建设战略的实现离不开工业化和城镇化的作用,这就需要在发展的进程中,坚持以全面,协调,可持续发展观来统筹城乡经济社会发展与新农村建设.在这个过程中,乡镇政府所起的作用是不容忽视的.(三)提高乡镇政府绩效管理水平,让广大农民群众共享改革发展成果改革发展的2O多年是我国民生问题持续获得改善的
