浅析新保密法下公安经费的预算公开问题

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1、浅析新保密法下公安经费的预算公开问题预算公开是政府信息公开的一个重要组成部分，是每个现代民主国家的必然要求。自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布以来，各级财政局及政府机关陆续通过传媒、互联X等方式将预算信息向社会公开。新修订并在2010年10月施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称“新保密法”）把“财政预决算、审计报告等财政资金的使用、审计、审核情况”列为“不得定为国家秘密”的事项，进一步明确了预算信息公开的要求。　　公安经费预算是财政预算中重要的组成部分，在政府预算信息公开的过程中备受

2、社会关注，部分地市的公安机关意识到预算公开可能带来的负面影响，分别向党委、政府及人大常委会等机构提出了预算保密的诉求。本文通过分析预算公开与保密对公安工作的影响，探讨在新保密法施行的背景下公安经费预算公开之路。　　　　一、预算公开的含义及范围　　预算是人民依法对政府的财政收支行为进行有效控制和监督，使之最大限度满足人民对公共物品和服务的需要。人民主权原则决定了政府财政资金来自于人民，人民与政府的关系是“委托―代理”关系，政府作为纳税人的代理人，有义务向人民公开预算。　　预算公开是指预算的依据以及编制、审批、执行

3、、决算、内容和整个过程必须依法通过相应方式向社会公开。具体包括三方面：一是预算的依据即预算所依据的背景材料、说明、解释等；二是预算编制、审批、执行、变更、决算的过程；三是预算的内容。　　按狭义的理解，预算公开的主体是各级政府，公开的对象是各级人民代表大会。广义的预算公开，其主体、对象和内容要更加广泛，预算公开的主体包括掌握预算各个阶段信息的主体，而预算公开的对象甚至可以涵盖到所有的公民。　　　　二、公安经费预算公开与保密的影响　　（一）公安经费预算的特点　　1.公共性　　《人民警察法》规定，“国家保障人民警察的

4、经费，按照事权划分原则，分别列入中央和地方财政”。公安机关所需要的各项经费，全部或大部分为各级政府的财政部门核拨，公安经费预算于公共财政，首要的特点是公共性。　　公共财政来自于全体社会成员直接或间接的税收，在民主化进程的深入以及“阳光政府”建设深化的过程中，公共财政具备了向纳税人公开的要求，公安经费作为公共财政保障下的一个行政单位，其经费预算也应依照有关规定经相关部门审核后，向全体社会成员公布。　　2.保密性　　公安机关肩负着保卫国家安全、维护社会稳定的使命和职责，处于同国内外敌对势力、敌对分子的颠覆阴谋和犯罪

5、分子的破坏活动作斗争的第一线。敌对势力和犯罪分子为达到预期的目的，必然把公安机关作为窃密的重要目标。据国家保密局对近几年重大泄密、窃密案件统计分析，党政军机关是国外敌对势力窃密的重点对象。　　公安经费预算中包含了国内安全保卫、公共安全、治安管理、刑事侦查等机构和人员的编制、装备配置、系统建设等信息。根据《公安机关警务工作秘密具体范围的规定》，以上信息均属工作秘密范围内。　　（二）公安经费预算公开的负面影响　　1.公安机关战斗力的泄露　　公安机关上报市财政局的部门预算软件数据中含有公安机关的编制，这是国家秘密，市

6、编办批复给公安局的机构及人员编制文件均属秘密。公安经费预算数据中的基本支出部分是根据机构、人员和车辆定员定额配置，某些保密部门的地址、、人员姓名、车辆牌号等信息均可在原始预算数据中查询到，该部分数据在媒体上公开将会暴露保密单位的资料、侦查人员的档案等，造成公安机关战斗力的泄露。　　2.侦查手段的泄露　　2009年某市的新闻媒体上公开该市公安局的部门预算草案数据，其中的项目支出中包含了国内安全保卫、X络侦控管理、反恐专项业务经费、行动技术管理等经常性专项经费，并包含有反恐情报采集应用系统、社会治安动态监测评估、指

7、纹数据库扩容等一次性专项经费。上述经费内容属于公安机关的常规业务更新信息及业务系统建设、技术装备配置、技术侦查手段更新等信息，均属公安机关警务工作秘密，一旦公开将会暴露公安机关的侦查技术，若被犯罪分子掌握将会提高其反侦查的能力，严重影响公安机关工作的开展。　　3.使公众对公安的执法成本产生误解　　人民群众普遍认为：公安机关一年的经费预算就是当年投入公安的执法成本，但公安经费预算中很大一部分是干警、职工的人员经费和补助，但公众目前对公安执法成本的认识，很容易把公安机关的运行成本支出当作公安业务经费的支出，因此形成

8、了公安执法成本大的认识。另外，部分新闻媒体为了吸引公众的注意力，在不了解情况的前提下对公安经费预算等信息作评论，也会造成人民群众对公安工作的误解。　　（三）公安经费预算定密带来的问题　　某市公安局2010年向财政局、市政府等部门提出了预算保密的诉求，其部门预算经人大常委会定为“秘密”，预算草案仅供人大代表在会上审阅，会议结束后收回，有效地保障了公安预算信息的安全，但同时也带来几方面的问