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《粮食直接补贴政策对农民种粮净收益的影响分析——以安徽省为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、粮食直接补贴政策对农民种粮净收益的影响分析——以安徽省为例农业技术经济2006年第1期粮食直接补贴政策对农民种粮净收益的影响分析木以安徽省为例李鹏谭向勇(中国农业大学经济管理学院北京100094)内容提要本文利用2005年5月对安徽省5个县抽样调查获取的农户数据,通过测算4种粮食种植制度下,农民种粮每亩净收益指标及其对粮食价格,农业生产资料价格以及直接补贴等因素的敏感度系数指标,分析和评价了直接补贴政策对农民种粮净收益的影响.结论是:直接补贴政策对提高农民种粮净收益有一定的作用,但是,由于目前补贴水平较低,
2、所以作用不是很大.关键词直接补贴净收益敏感度系数粮食直接补贴政策是我国当前调动农民种粮积极性,稳定粮食生产,确保国家粮食安全的一项重要政策措施.本文根据2005年5月对安徽5个县的实地调查,针对4种不同的粮食种植制度,分~J'JN算了农民种粮每亩净收益及其对粮食价格,农业生产资料价格以及直接补贴等因素的敏感度系数,在此基础之上,分析和评价粮食直补政策对农民种粮净收益的影响.一,粮食直接补贴政策概述粮食作为一种特殊商品,历来受到我国政府的高度重视.而粮食补贴政策在我国也已经实施多年,根据补贴对象和补贴方式的不
3、同,我国粮食补贴政策大致经历了3个历史发展阶段.第一阶段是对城镇居民粮食消费进行补贴阶段.在这一阶段,国家通过统购统销,控制粮食收购价格,稳定粮食销售价格,对城镇居民进行粮食消费补贴.从实质上来看,这一阶段中,对城镇居民的补贴来源于两个方面:一方面,国家财政对城镇居民的粮食消费进行补贴;另一方面,农民由于工农产品剪刀差,将自身的一部分利益补贴给了城镇居民.第二阶段是对粮食生产者进行价格补贴阶段.这一阶段采取的主要措施就是建立粮食保护价收购制度,对于农民的粮食采取最低价敞开收购,将粮食补贴以价格的形式补贴给粮
4、食生产者.虽然这种补贴的政策对于提高农民种粮积极性+本文是国家自然基金项目"中国粮食主产区农村劳动力转移问题研究"(项目编号:70473087)的部分研究内容一44—李鹏等:粮食直接补贴政策对农民种粮净收益的影响分析起到了较大的作用,但是,它同时带来了诸如粮食品种结构不合理和政府财政负担过重等一系列问题.第三阶段是对粮食生产者进行直接补贴阶段.所谓直接补贴就是国家按照一定的原则和标准将粮食补贴直接发放到粮食生产者手中的补贴方式.从20o4年和2005年的情况看,我国粮食直接补贴的方式主要有两类:一类是不与当
5、期播种面积和价格挂钩的方式,即不管市场上粮价的高低,不管当期是否种粮,都按照农民以往出售粮食数量,计税常产或计税面积进行补贴;另一类是与当期实际播种面积和价格挂钩的方式,即根据农民当年出售粮食数量或当年实际种植粮食面积进行补贴.从各地的实践来看,按照计税面积补贴比较容易操作,因此,河南,湖南等多个省份是采取这种方式进行补贴.按照计税常产进行补贴的主要是甘肃和内蒙两个省份.按照实际种植面积补贴的主要是江苏省,而按照实际出售商品粮数量进行补贴的主要是江西和新疆两个省份.从补贴的范围来看主要有3类:第一类是补贴所
6、有粮食生产者,包括安徽,湖南,湖北等多数省份;第二类是补贴粮食主产县内的粮食生产者,主要包括河南,山东和内蒙3个省份;第三类是只补贴出售商品粮的粮食生产者,江西省采用的是这种做法.从补贴资金兑现方式来看,主要有两种方式:一种是抵扣农业税的方式,另一种是与缴税分开操作,独立进行.从2005年的情况看,由于农业税基本免除,所以多数采取的是直接发放的形式.具体做法是,每年年初向农民发放《粮食补贴通知书》,农民凭通知书领取补贴,发放工作由乡镇财政所具体负责.从2004年的情况看,粮食直补政策极大地调动了农民种粮的积
7、极性,2004年全年全国粮食产量共计约4695亿公斤,比2003年增长9%.然而,粮食直补政策对农民种粮净收益影响有多大?直补政策在粮食价格,农业生产资料价格等因素变化的情况下,政策效果又将如何?诸如此类问题急待分析解决.本文就是在这样的背景下,利用对安徽省5个县的实地调查数据,站在粮食生产者的角度,分析和评价了粮食直补政策对农民种粮净收益的影响.i一,分析方法与结果安徽省是国家税费改革试验区,也是粮食直补政策最早的试点区之一,同时安徽省地处我国中部,既有平原地区,又有丘陵地带;既有旱地,又有水田,农业自然
8、条件类型多样,粮食种植制度也呈现多种类型,因此,选择安徽省进行调研分析具有较好的代表性.(一)数据说明本文使用的数据主要来源于2005年5月对安徽省5个县的抽样调查数据.根据粮食种植制度的不同,选取涡阳,利辛,寿县,霍邱和庐江5个县作为样本点,每个县走访了5个村,每个村调查了10户农户,共收集25个村和250户农户资料数据.(二)分析方法首先,为了能够反映粮食直接补贴对不同种植制度农民的影响,将农民按照粮食种植制
