省级国土规划编制要点

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1、省级国土规划编制要点国土资源部2017年8月目录一、总则1（一）规划定位1（二）规划任务1（三）规划范围2（四）规划期限2二、工作组织2三、技术路线2四、主要内容6（一）现状分析与形势研判6（二）战略目标与格局7（三）国土空间优化与管控7（四）联动发展12（五）国土综合整治13（六）重要支撑体系14（七）规划实施保障15（八）平台建设16五、成果要求16（一）国土规划文本16（二）国土规划图集18（三）国土规划编制说明19（四）国土规划专题研究成果20I附件1：规划指标体系表22附件2：规划文本参考框架24附录1：资

2、源环境承载力评价26附录2：国土空间划分思路29附录3：国土综合整治主要内容31附录4：规划成果参考图34I为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进生态文明建设，落实《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称“《纲要》”），指导省级国土规划编制，统筹优化省域国土空间开发、保护、整治格局，提升空间治理能力，特制定《省级国土规划编制要点》。一、总则（一）规划定位省级国土规划是落实《纲要》的重要举措，是对省域国土空间开发、资源环境保护

3、、国土综合整治和保障体系建设等作出的总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对省级相关国土空间专项规划具有引领和协调作用，是战略性、综合性、基础性规划。（二）规划任务33省级国土规划以《纲要》为指导，落实主体功能区战略，坚守底线思维，按照推动形成绿色发展方式和生活方式的要求，在全面摸清国土空间本底条件的基础上，开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，研判国土开发保护形势，确定省域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局；优化生态、农业和城镇等主体功能空间，促进国土集聚开发、

4、分类保护和综合整治；强化支撑体系建设，促进区域联动发展；建立健全国土空间开发保护制度，提高国土空间治理能力；促进形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。（三）规划范围省级行政区域内全部国土空间，包括陆地国土和海洋国土。（四）规划期限规划基期年为2015年，规划目标年为2030年，远景可展望至2040年或2050年。二、工作组织建立工作机制。省级人民政府要建立健全工作机制，成立规划编制领导小组，建立联席会议制度，研究制定具体政策措施和工作方案。加强部门协同。省级国土资源管理部门要按照国土资源部和省

5、级人民政府工作要求，与发展改革、城乡规划、环境保护、农业、林业、水利、海洋、测绘、交通、经济和信息化、财政、旅游、文化等多部门联动，共同推进省级国土规划编制工作。注重专家领衔和公众参与。充分发挥各行业、各领域专家作用，建立规划专家咨询制度，就规划编制中的重大问题和规划方案开展咨询论证。积极利用多种平台和方式，提升公众参与的便利性和主动性，听取公众建议。三、技术路线建立工作组织机制，明确人员分工安排，开展基础数据、图件等研究资料的收集整理，做好组织准备和技术准备。33以土地调查成果数据为底数，结合海洋调查统计数据，参考

6、地理国情普查、水利普查、基础地质调查、自然资源专项调查以及经济社会等数据，分析国土空间演变规律、集聚特点和集约利用状况，研究国土空间变化与经济社会发展的互动关系、与生态环境质量状况的相互影响，研判国土空间开发保护面临的形势；开展资源环境承载力和国土开发适宜性评价，摸清国土空间开发利用保护的底盘，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。协调国土空间底盘约束与经济社会发展需要，可在不同情境目标分析和方案比选的基础上，制定国土空间发展战略和主要目标，明确国土空间开发保护总体格局，促进资源环境与经济社会

7、协调可持续发展。坚持问题导向与目标导向相结合，深入剖析国土空间集聚特征和复合关系，以2015年土地利用变更调查现状图为底图，统筹优化生态空间、农业空间和城镇空间等功能空间布局，促进国土空间集聚开发、分类分级保护和综合整治。重点结合省域国土空间发展战略和主要目标，推进广域合作、区域协同、城乡统筹、陆海联动发展，进一步促进国土空间开发开放和协调发展。以自然资源和能源保障、基础设施和防灾减灾体系建设为支撑，深化国土空间发展的资源保障和支撑体系建设。33围绕规划主要目标和战略格局落实，健全规划实施机制，完善自然资源资产产权、

8、自然生态空间用途管制、国土空间开发保护等制度，配套人口、产业等政策，保障规划有效实施。以国土空间基础信息平台建设为契机，强化国土空间本底数据分析，辅助规划主要内容决策，推动规划实施监测监管，提高规划编制实施的科学性和有效性。33人员、组织安排基础数据收集整理 国土空间开发保护现状与问题 国土空间开发保护主要目标资源环境承载力评价国土空间开发适宜