国土规划编制办法1987年

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1、国土规划编制办法国家计委1987年8月4日第一条　根据国家关于国土开发整治的决定，为了搞好国土规划，特制定本办法。第二条　国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序规定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。第三条　国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划，是编制中、长期计划的重要依据。国土规划确定的国土开发整治任务，根据社会经济发展的需要和国家经济技术力量的可能，分期分批纳入国民经济和社会发展的五年和年度计划，并制定相应的政策、法规、发动群众进行等多种方式组织实

2、施。第四条　国土规划的基本任务，是根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。具体任务是：１．确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤。２．确定人口、生产、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系。３．合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施。４．提高环境治理和保护的目标与对策。第五条　编制国土规划要遵循以下主要原则：１．遵循自然规律和经济规律，使规划建立在科学的基础上，以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。２．统筹兼顾、全面安排。从全局利益出发，处理好部门之间、地区之间、部门和地

3、区之间以及区内区外的关系，兼顾长远利益和近期利益。３．因地制宜、发挥优势。根据规划地区的自然、经济、社会技术等条件和特点及其在全国所处的地位，扬长避短，充分发挥地区的优势。4４．开发利用和治理保护相结合。资源开发利用必须符合保护资源和环境的要求，使地区经济发展与环境条件相协调。５．从实际出发，量力而行。根据国力和地区经济条件的可能，确定规划的任务和目标。第六条　国土规划一般分为国土综合规划和国土专项规划。国土综合规划是对规划地区全面进行国土开发整治的总体规划，国土专项规划是以完成某一项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。专项规划的编制办法另定。国土规划地域层次一般可分为四级，即全国的，

4、跨省、自治区、直辖市的，全省、自治区、直辖市的和省、自治区、直辖市范围内一定地域的。各计划单列省辖市（或行政区，下同）均应编制所辖区域的国土规划，但其所在省编制全省的国土规划时，应包括计划单列省辖市的内容。第七条　国土规划的地域范围应根据下列原则确定：１．自然条件、自然资源的关联性。即规划区内地貌、气候、水文、土壤、生物、矿藏等自然要素组成相对独立的单元。２．经济联系的密切性。即规划区内的工业、农业、交通运输业以及城镇乡村等经济要素之间有比较密切的联系或协作关系。３．行政区的完整性。即在符合上述两项要求的前提下，考虑省、自治区、直辖市界、地区界（省辖市界）的完整，至少应保持县界的完整。第八条　

5、全国的国土规划由国家计划委员会组织有关部门、地区和单位编制。跨省、自治区、直辖市的国土规划由国务院所属的规划机构或由国家计划委员会牵头，有关省、自治区、直辖市和有关部门共同组织协调委员会或联席会议组织编制。省、自治区、直辖市的及其范围内一定地域的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会（或计划经济委员会，下同）组织有关部门、地区和单位编制。一个地、市范围内的国土规划，也可由地、市计划委员会组织编制。计划机构与国土机构分别设置的，由国土机构会同计划机构组织编制。第九条　编制国土规划必须做好准备工作，要在全面掌握，综合评价规划地区国土资源和自然、经济、社会条件的基础上进行。国土规划的编制，各有关部

6、门、地区和单位应予密切配合，并负责提供所需的资料。4第十条　编制国土规划的单位应提出国土规划工作方案，其主要内容包括：１．规划地区的范围并附图；２．规划地区的自然、经济、社会概况；３．规划的目的和任务；４．规划的指导思想、原则和主要内容；５．规划的组织、方法、步骤和进度；６．规划工作的经费预算和来源。第十一条　国土规划工作方案按下列规定报批：１．全国的国土规划工作方案报国务院审批。２．跨省、自治区、直辖市的国土规划和大江大河流域规划的工作方案，由国家计划委员会审查批准，国家计划委员会认为必要时报国务院审批。３．省、自治区、直辖市的及其范围内国家指定的重点地区的国土规划工作方案，报省、自治区、直

7、辖市人民政府审批，批准后抄送国家计划委员会备案。４．省、自治区、直辖市范围内的国土规划（不含国家指定的重点地区的国土规划），其规划工作方案的审批，由省、自治区、直辖市人民政府决定。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划工作方案，由市人民政府商所在的省人民政府后审批。批准后抄送国家计划委员会备案。第十二条　国土规划工作方案经批准后，即可据以编制国土规划。国土规划的内容一般应包括：１．