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1、我国公民境外安全问题初探{I}I占轧金2012?01(1_1u1)◆政法论坛我国公民境外安全问题初探陈苏摘要近年来我国社会主义法制建设取得了长足的进展,政府也对境外公民的权益I"1题更加关注.本丈针对近年来我国公民境外安全问题的现状出发,总结归纳了安全问题的主要表现和产生的原因;进而结合当前我国公民境外安全问题制度建设的现状和在实践中的不足,并在此基础上提出了针对性的对策与建议.关键词境外安全法制建设公民作者简介:陈苏,华东理工大学.中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:l009—0592(2012)01一l47?02随着我国改革开
2、放的深入和经济的快速发展,越来越多的巾国人走出国门,到其他国家和地区经商,投资,务工,留学,旅游.日益壮大的出境群体,中国公民在世界各地越来越活跃的身影在引来多方关注的同时,海外华人的安全风险也在进一步增加.2009年2月l2日,中国民用货船俄罗斯边防巡逻舰攻击沉没海底,8人获救,8人失踪:2010年4月2l口,罗马尼亚尼罗市场遭强拆,中国经商者损失达数十亿欧元;2011年10月5日,湄公河发生虐杀中国船员的惨案,l2名船员无一人幸免于难.血腥的事实使我们不得不思考,如何更好地保护中国公民在海外的合法权益?不仅仅是一个政治问题,更是一个法律问
3、题.笔者通过理论分析与案例实践相结合的方法.就这一问题做以下探讨:一,我国公民境外安全的现状"海外中国公民"是指在国外旅游,留学,居住,打工或经商的持有中国国籍的人,包括了港澳台同胞.中国宪法规定凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民."安全"是指没有危险,不受威胁,不出事故.因此,本文所研究的涉及海外中国公民的安全威胁就是存在危险,受到威胁或发生事故等.面对严峻,复杂的海外安全形势,我们有必要通过分析我国境外安全的风险类别以及产生这些安全问题的原因,进而制定出如何保护境外公民的安全的举措.(一)我国境外安全威胁的类别分析何为"安
4、全威胁"?"安全威胁"即指对安全的一种潜在的侵害.目前,我国海外公民面临的安全威胁种类繁多,大体可分为人身安全威胁,财产安全威胁以及其他威胁.人身安全威胁是指对公民的人身安全的潜在侵害,侵犯的对象是自然人个体.其范围包括恐怖袭击,交通事故,爆炸,自然灾害,海盗袭击,刑事抢劫等等.如2011年l0月5日震惊举国的"湄公河惨案".而财产安全威胁是指对公民的物质财富的潜在侵害,包括抢劫,盗窃,钱财被骗,政局动荡时的洗劫焚烧.例如所罗门群岛,东帝汶,黎巴嫩,汤加,吉尔吉斯斯坦,法国等国家发生骚乱时,不少华侨商铺房屋遭暴徒洗劫焚烧,多年积累的财富往往毁
5、于一旦.此外,我国公民在境外面临的其他安全威胁,包括歧视,劳务纠纷,留学纠纷,船只被扣等.(二)我国境外安全问题的影响因素郑州大学的国际法专家周国法教授认为,中国公民在海外遭遇安全问题的原因错综复杂,一方面各种非安全因素的增长使海外华人安全的不确定性增加,另外一方面就是海外华人自身缺乏现代公民的自主,自我保护意识.归结而言,就是包括外部因素与内部因素.就外部因素而言,既包括国际社会政治局势,社会治安,种族观念等的人为因素,也包括自然灾害,意外事故的非人为因素..而内部因素则可归结于我国出境公民自身存在的一些问题,如缺乏与当地社会的文化认同,不
6、尊重当地文化习俗,缺少跨文化管理的意识,缺乏法律意识等.二,我国公民境外安全保护的相关制度及不足(一)我国公民境外安全保护的相关制度"领事保护"是指一国的领事机关或领事官员,根据本国的国家利益和对外政策,于国际法许可的范围内,在接受国内保护派遣国及其国民的权利和利益的行为.凡是依照《中华人民共和国国籍法》具有中国国籍者,都可以得到中国政府的领事保护.由于我国不承认公民具有双重国籍,所以,凡自愿加入或取得外国国籍者,即自丧失中国国籍,不再享有中国驻外使,领馆的领事保护.我国领事保护的内容非常广泛,主要包括人身安全,居留权,财产权,劳动就业权,社
7、会福利,人道主义待遇,与派遣国使馆保持正常联系等内容.(二)外交保护制度"外交保护"是指一国引对其国民因另一国的国际不法行为而受的损害,以国家的名义为该国国民采取外交行动或其他和平解决手段的一种制度.在国际实践中,若要实施外交保护,必须满足如下条件:(1)符合"国籍原则",包括实际国际原则与国籍持续原则.(2)符合"用尽当地救济原则",即一国对于其国民所受的损害,在该受害人用尽一切当地救济办法之前,不得提出国际要求.(三)当前我国公民境外安全保护制度的不足1.领事保护制度中的不足(1)立法上的缺陷.随着我国境外安全问题的突出,党和国家领导人也
8、对此予以高度重视,在各个方面也采取了诸多行动,而在立法方而,虽然相继出台了一些指导性规范文件,如2000年外交部对外发布《中国领事保护和协助指南》,2005年政府推
