治安效益概念之辨析

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1、治安效益概念之辨析　　摘要：广义的治安效益是指个体或组织为消除自身或他人不平衡的安全状态而投入实施的各种治理行为与由此而产生的效果和收益之间的比例关系。狭义的治安效益则等同于警务效益或称警务绩效。治安效益不仅包括政治效益、社会效益、经济效益、文化效益，还应包括环境生态效益和社会心理方面的效益。治安效益具有不可计算性、综合性、动态性等特征。治安效益可以作为公安工作的一项检验指标。它要求以警察为主导，充分发挥其他社会力量共同维护社会秩序。　　关键词：治安效益警察绩效社会管理　　一、治安效益的提起及其争辩治安效益的研究早已为国（境）外警学所重视。①美国警界在20世纪60年代为了强调警察的价值

2、就开展了警察生产力的研究，其目的在于求得合理的经费投入。他们认为警察行为是赚钱的生产力，声称联邦调查局成立以后不但不赔钱、反而赚钱。英国也有类似的警察保障性成果的研究。20世纪90年代我国台湾警界也有警察绩效的研究，甚至还提出维护治安的效益的观念。但从搜集上来的资料来看，国内学者到20世纪90年代末期才展开对治安效益的研究，而且研究的广度和深度都有所欠缺，最近几年者很少有学者直接研究治安效益。国内学者对治安效益的理解可以归为三类。②第一类，将治安效益理解为公安机关及其人民警察为了满足社会公众对良好的社会秩序的需求，将治安服务产品通过各种方式进行配置，其主要途径或是说手段是实施控制，从公

3、安机关的角度而言即是公安机关对社会的贡献并因此而收到的效果。第二类，将治安效益理解成一个比值，并将其简单的概括为公安成果与公安投入的比例关系。显然它与第一类的相同之处在于治安效益主体的理解上，都是公安机关，不同之处在于它将治安效益看成一种比例关系，首先肯定它是一个比值。第三类，治安效益是各类社会治安主体为了保障国家安全与社会治安秩序而进行的资源配置活动与取得的社会实际效益之间的比例关系。其与第二类相同的是，它也肯定治安效益是一个比例关系，不同之处在于对治安主体的认识，认为存在各类社会治安主体，即多元化的治安主体。　　【①康大民：《治安效益研究（上）》，《辽宁警专》2009年第1期。　　

4、②张庆：《治安效益与公安改革》，《公安大学学报》1994年第3期；孙吉富、陈昌俊：《试论控制社会治安的成本与效益，《公安理论与实践》1997年第6期；丁丽萍：《治安效益的模糊综合评判及其计算机实现》，《公安大学学报》1999年第3期；邹孝泉：《治安效益在公安工作中的作用》，《湖北公安高等专科学校学报》1999年第4　　治安效益概念之辨析　　摘要：广义的治安效益是指个体或组织为消除自身或他人不平衡的安全状态而投入实施的各种治理行为与由此而产生的效果和收益之间的比例关系。狭义的治安效益则等同于警务效益或称警务绩效。治安效益不仅包括政治效益、社会效益、经济效益、文化效益，还应包括环境生态效益

5、和社会心理方面的效益。治安效益具有不可计算性、综合性、动态性等特征。治安效益可以作为公安工作的一项检验指标。它要求以警察为主导，充分发挥其他社会力量共同维护社会秩序。　　关键词：治安效益警察绩效社会管理　　一、治安效益的提起及其争辩治安效益的研究早已为国（境）外警学所重视。①美国警界在20世纪60年代为了强调警察的价值就开展了警察生产力的研究，其目的在于求得合理的经费投入。他们认为警察行为是赚钱的生产力，声称联邦调查局成立以后不但不赔钱、反而赚钱。英国也有类似的警察保障性成果的研究。20世纪90年代我国台湾警界也有警察绩效的研究，甚至还提出维护治安的效益的观念。但从搜集上来的资料来看，

6、国内学者到20世纪90年代末期才展开对治安效益的研究，而且研究的广度和深度都有所欠缺，最近几年者很少有学者直接研究治安效益。国内学者对治安效益的理解可以归为三类。②第一类，将治安效益理解为公安机关及其人民警察为了满足社会公众对良好的社会秩序的需求，将治安服务产品通过各种方式进行配置，其主要途径或是说手段是实施控制，从公安机关的角度而言即是公安机关对社会的贡献并因此而收到的效果。第二类，将治安效益理解成一个比值，并将其简单的概括为公安成果与公安投入的比例关系。显然它与第一类的相同之处在于治安效益主体的理解上，都是公安机关，不同之处在于它将治安效益看成一种比例关系，首先肯定它是一个比值。第

7、三类，治安效益是各类社会治安主体为了保障国家安全与社会治安秩序而进行的资源配置活动与取得的社会实际效益之间的比例关系。其与第二类相同的是，它也肯定治安效益是一个比例关系，不同之处在于对治安主体的认识，认为存在各类社会治安主体，即多元化的治安主体。　　【①康大民：《治安效益研究（上）》，《辽宁警专》2009年第1期。　　②张庆：《治安效益与公安改革》，《公安大学学报》1994年第3期；孙吉富、陈昌俊：《试论控制社会治安的成本与效益，《公安理论与实