谈论亳州市渡运管理适宜投资及其社会绩效

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2、时30分，亳州市谯城区安溜镇吴老家渡口吴海林渡工所属“亳州渡081号”渡船，由过河乘客吴怀全操作在惠济河吴老家渡口水域翻沉；船上44人全部落水，生还21人，造成死亡23人的特大渡运事故（以下简称亳州“11·30”特大渡运事故）。令人不安的是，当时全市渡运安全形势逼人：相当部分渡运从业人员安全意识差，一些渡船破、旧、漏不适航，渡口安全环境恶劣，类似本事故的安全责任事故理由苗头在亳州市相当一些渡口存在着。　　十多年来，亳州市各级政府和交通主管部门、海事管理机构等“知耻而后勇”，加大投入和科技支撑，研究了导致发生渡运事故的共性理由，制定了现行渡运安全监督管理体制下消除这些事故隐患办法，积累了保障

3、乡镇客渡安全标本兼治监督管理经验，不断完善相应的规章制度，积极探索加强渡运安全监督管理策略，创新建立了保障不再发生渡运安全责任事故的长效监督管理机制。同时，2011年5月，由安徽省交通运输厅、省安全生产监督管理局和省地方海事局组成的省渡口渡船专项整治工作验收组对亳州市渡口渡船专项整治工作审查验收时，充分肯定了亳州市渡口渡船专项整治工作成绩和省级第一批次验收合格，并指出亳州二类渡口远程视频监控、利辛渡口标准化建设、涡阳渡改桥等几项工作是全省渡运安全工作亮点。　　现在，亳州市建立了“以县、乡政府负责制为核心，以交通主管部门行业管理为重点，以海事管理机构执法监督为保障”的全市渡运安全监督管理长效

4、机制，保障了亳州市十多年来没有再发生渡运安全事故的良好社会效益。其做法曾在全省水上交通安全工作会议上进行经验交流，对现行水上交通安全管理体制下切实做好安徽省乡镇渡运安全监管工作具有示范作用。　　一、创新渡运管理模式　　（一）将渡运安全工作作为全市大交通工作的一部分统筹兼顾进行部署　　亳州市各级交通主管部门将渡口保留、设置或者撤销纳入本地交通规划，以亳州市渡口逐步减少而又不影响当地人民群众生活、生产或工作为原则，一是在实施道路和桥梁建设时，根据财力等情况，在当地配套财力允许的情况下，坚决实施渡改桥，从根本上解决当地的渡运安全理由。二是在当地配套财力不足的情况下，加强渡口码头硬件建设和加大渡船

5、更新力度，千方百计保证渡口、渡船质量符合渡运安全条件要求。三是渡口附近有过河桥梁（渡口至桥梁直线距离1000米以内）的，且过渡人员比较少（20人次/天）和当地适任渡工不想继续摆渡而当地乡（镇）政府、行政村不能保障渡运安全的，由交通主管部门与当地乡（镇）政府协调，在当地乡（镇）政府支持下报请县（区）政府给予撤销。这项工作，蒙城县在2011年度撤销了7道渡口，占全县渡口的35%；另一方面，县交通运输局与当地社保部门和乡镇政府等及时研究了切实可行的撤销渡口策略，妥善解决了渡工的生活等后顾之忧，对渡工和渡口附近的干部群众工作做的比较到位，撤销了的这些渡口，当地没有发生任何不安稳事件或者信访事件。　

6、　（二）保证渡运从业人员切实履行职责　　建立两支能够保障渡运安全的一线渡运安全队伍：一是想方设法保证渡工适任，坚决杜绝非法渡工操作渡船；二是“乡管员”要认真负责地正确履行好渡运安全监管职责，监督渡口经营人切实落实渡口安全第一责任人等各项渡运安全责任制。　　（三）将科技适用到渡运安全工作上　　近年，市交通运输局与市地方海事局达成拿钱“买”渡运平安的共识，投资一部分资金购买先进的安全生产监控设施和建立全市渡运安全信息平台，用于全市渡运安全监督管理工作，做到海事管理机构安全监督员在机关监控中心时刻远程监督全市渡运安全状态，能及时发现和提醒排除渡运安全隐患，切实提高渡运安全监督管理工作质量和工作效

7、率。　　二、亳州市渡运安全管理探索实践　　（一）市委市政府高度重视渡运安全管理工作　　自2002年以来，亳州市委市政府高度重视渡运安全工作，每年初召开一次高规格的全市渡运安全工作会议。全市渡运安全工作会议，各县（区）分管县（区）长和交通运输局局长、安全生产监督管理局局长，海事处长和分管处长，一些有渡口的乡镇政府负责人、乡镇船舶安全管理员等参会。会议由政府副秘书长主持，市交通运输局局长作渡运安全工作报告，市委常委、常务副市