政府利用微博集群应对突发事件的新态势分析

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1、政府利用微博集群应对突发事件的新态势分析【本文提要】本文援引生态学中的集群概念，切实提出政务微博在应对突发事件中集群化的可行性分析，并结合上海政务微博应对H7N9事件的剖析，概述出以突发事件为集聚线索、以中心扩散为集聚形式、以信息交错为集聚规律、以微型互动为集聚效果等表征，以期为政务信息公开与舆情把控提供参考。【关键词】政务微博集群突发事件H7N9政务微博的诞生，为政府提供服务和公众反馈意见搭建起沟通的桥梁。尤其当今社会的剧烈转型与多重矛盾导致突发事件频发，政府和公众的摩擦和误解越发深刻，政府如何应

2、对突发事件，已然成为考核这座桥梁是否坚固的最佳标尺，亦是检验信息互动是否呈现良性势态的最佳试剂。一、政务微博集群的现状自2011年政务微博元年后，各地的政务微博进一步开始成长。截至2012年12月20日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站共有政务微博客账号176714个，较2011年新增了126153个，增长率为249.51%。四家微博客网站共有党政机构微博客账号113382个，较2011年新增了81024个，增长率为250.4%。四家微博客网站共有党政干部微博客账号63332个，较201

3、1年新增了45129个，增长率为247.92%。随着微博客的快速发展，公众诉求越来越广泛，区域性、行业性的集成正成为政务微博客的一个重要发展方向。集群化服务使原本孤立的政务微博客得以相互配合、相互监督、相互促进，形成了服务合力。例如，设立较早的北京微博发布厅，在其新浪微博页面中集合焦点大图、头条新闻、视频窗口三大内容展示模块，实现图、文、影音的多媒介整合，使用立体多样的手段宣传城市，除及时全面传达最新权威政令外，还可直观地向市民展示工作进度和阶段效果；利于民意征集、调查工作展开；并可有效动员民众积极

4、参与公益事业，全面宣传推广城市活动。(责任编辑：编辑04)立足发展的角度，较单个政务微博应对突发事件而言，政务微博集群能整合信息资源，优化集群内部配置，提高政府发声的效率，降低信息流通成本，尤其当遭遇突发事件时，政务微博能成为即时发布信息的舆论平台和政民互动的交流平台。由此可见，政务微博开始逐渐拥有媒介属性，并成长为新兴的融合传播平台，但是，政务微博基于行政区域划分而成的组织传播职能被忽视，且以个例剖析应对的研究居多，未系统地呈现出政务微博集群在应对突发事件过程中的可行性研究。因而，本文还原政府开设

5、政务微博的初衷，并凸显在突发事件中政务微博集群的组织性和协同性，通过集聚的整体动态过程，结合本次事件作出具体阐释。二、政务微博集群的表征新媒体时代下，政务微博应对突发事件逐渐变独唱为合唱，政务微博集群化发展成为国内政务微博发展的新亮点。集群原意是指生态学中的以共生关系生活在同一群落中的生物族群。现今的发展常态体现为：多地政府新闻办公室整合本地区多个部门、县区机构政务微博资源，建设城市政务微博群、微博发布厅，甚至集聚为跨地区、跨职能部门的多重政务集群，而本文研究的主体是同一区域不同职能部门的政务微博集

6、群，故而选取上海政务微博应对H7N9事件为例。H7N9禽流感是一种鸟类病毒性传染病，是全球首次发现的新亚型流感病毒。自今年3月底，我国数个省市爆发H7N9疫情，不断涌现疑似和确诊患者感染的病例，本文选取上海为研究范本，原因如下：?较早发现疫情；?疫情周期发展较完备；?疫情控制较成功；④政务微博联动较密切；⑤政务应对获得舆论认可较多。并且，自2013年3月31日至5月24日的观察，在40个上海市级委办局的新浪政务微博中，期间发布与本事件相关微博信息的部门共有24个，发布信息总数共788条。因而，本研究

7、旨在梳理政务微博在发布动机、主体、内容、过程及效果方面联动呈现出的集群化表征：(责任编辑：编辑04)1.以突发事件为集聚线索，贯穿事件发展的始末按发展顺序而言，政务微博集群集聚的动因和消散均与突发事件相关。产业集群作为相关资源配置集中化的重要形式，被称为发动机，最早由哈佛大学的迈克尔波特提出，能为政务微博集群提供重要的理论支撑。他认为，产业集群是相关联的同一类型的产业在同一个地域提升区域性的产业竞争力的上进行集聚，并达到一定的群体规模后产生的波及效应，其产生过程必须有市场竞争的参与，同时又强调地区禀

8、赋的作用和政府战略的影响。说明集群空间结构的形成具有偶然性，由市场因素影响，因此本次H7N9事件契合偶然的历史事件标准，同时，基于产业集群往往萌芽于区域比较优势、独特的社会文化环境和产业传统之中，本次事件的发生地上海符合该点要求，满足一定的援引条件。因而，突发事件奠定了政务微博集群的起点。就本事件而言，4月2日政府决定启动流感流行应急预案Ⅲ级响应并建立流感联防联控工作领导机制，标志着政府部门对本事件的定性，预示政务微博集聚的开端；5月10日政府终止预案响应，将防控工作