完善我国社会保障体系的基本思路和政策建议

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1、完善我国社会保障体系的基本思路和政策建议社会保障体系是社会发展和经济运行的稳定器和安全阀。建立健全社会保障体系是建立社会主义市场经济体制的重要内容之一，对推进经济结构调整和国有企业改革，对维护社会安定，稳定人们收入预期，促进经济持续快速健康发展，促进经济和社会协调发展具有重要意义。经过二十多年特别是近五年来的努力，我国已经初步建立了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，但还不够完善，其稳定器和安全阀的作用没有得到充分发挥。为此，我们要按照完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的要求，进一步完善社会保障体系。　

2、　　　一、我国社会保障制度改革总体情况　　　　自从20世纪80年代以来，随着改革开放的逐步深化，党中央、国务院也积极推进了社会保障制度的改革，已初步建立了以三条保障线（下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）和养老、医疗保险为主要内容的城镇社会保障体系，具体表现在：　　　　----建立完善三条保障线，保障了广大城镇低收入群体的基本生活。全面实施国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程,各地普遍在国有企业内部建立了再就业服务中心，并按照三三制原则筹集资金（国家、企业和社会各负担三分之一），保障国有企业下岗职

3、工基本生活；颁布实施《失业保险条例》，建立健全了失业保险制度，将失业保险制度的覆盖范围进一步扩大到全部城镇企业事业单位职工，制度进一步规范化；颁布实施《城市居民最低生活保障条例》，建立城市居民最低生活保障制度，覆盖所有的城镇贫困人群，经费由各级财政负担，家庭人均收入低于当地规定的最低生活保障标准的城市非农业常住居民基本实现了应保尽保。　　　　----初步建立了适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的基本养老保险制度，并逐步提高养老保险统筹

4、层次，扩大覆盖面，改差额缴拨为全额缴拨，实行养老金社会化发放，确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。　　　　----建立起社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度，同步推进医疗卫生服务体制和医药流通体制改革，提高服务质量，降低医疗成本，保障了参保职工的基本医疗，控制了医疗费用的不合理增长；一些地区积极开展了工伤保险、女工生育保险制度的试点工作，为因工负伤职工和育龄女职工提供了基本保障，在此基础上国务院于2003年正式颁布了《工伤保险条例》。　　　　----在辽宁省及其他省（自治区、直辖市）的部分地区进

5、行完善城镇社会保障体系试点，重点是做实基本养老保险个人账户和推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。目前全国其他部分地区也已经完成了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。　　　　----确立了劳动者自主择业，市场引导就业，政府促进就业的就业工作方针，实施了积极的就业政策，初步建立了公共就业服务体系，加强职业培训、介绍等就业和再就业服务工作，努力促进下岗失业人员再就业。　　　　----完善了社会保险管理体制。统一了社会保险行政管理体制，对养老、医疗、失业、女工生育、工伤等社会保险实行统一管理，使分散管理体制下政出多门、

6、管理混乱的问题得到了解决；颁布实施《社会保险费征缴暂行条例》，一半以上的地区实行了税务机关征收，强化了社会保险费的征收管理程序，提高了征缴率；将基本养老保险基金等各项社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，较好地保证了社会保险基金的安全。　　　　----按照建立公共财政框架的要求，努力调整支出结构，增加社会保障投入，全国财政用于两个确保和低保等社会保障支出已经从1998年的123亿元增加到2002年的855亿元，增长了近6倍。　　　　正是由于上述各项政策措施的全面实施，我国社会保障工作取得了显着成效。

7、独立于企业事业单位之外、资金多元化、保障制度规范化、管理服务社会化（以下简称一外三化）的社会保障体系框架已经初步建立；基本养老保险参保职工已由1998年末的8476万人增加到2002年末的9929万人，企业离退休人员基本养老金基本做到了按时足额发放；截止2002年底，累计有2714万国有企业下岗职工进中心领取基本生活费，国有企业下岗职工进中心比例为90%，进中心的下岗职工基本都能领到基本生活费，累计有1830万下岗职工出中心，实现再就业的比例达到67%；基本医疗保险覆盖范围不断扩大，到2002年底，各省（自治区、直辖市

8、）都启动了基本医疗保险改革，参加基本医疗保险的职工达9400万人；失业保险参保人数从1998年的7928万人扩大到2002年的10182万人，2002年末领取失业保险金的人数为440万人；城市居民最低生活保障对象由1998年的184万人增加到2002年底的2054万人，基本实现了应保尽保。与此同时，因社会保障待遇问题而引发的社会不