浅谈完善我国农村社会保障体系的基本思路的论文

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1、浅谈完善我国农村社会保障体系的基本思路的论文论文关键词:农村社会保障　完善　基本思路论文摘要:目前，我国农村社会保障发展滞后。要完善我国的农村社会保障体系，完善农村社会保障管理体制，增加农村社保财政投人是重要的前提;加快建设农村居民最低生活保障制度是突破口;破除二元经济结构、建立城乡统筹的社会保障体系是根本途径。社会保障制度本质上是一种保障其本国公民的基本生活和维护社会稳定，并且要集中体现公正原则的社会制度。所以，社会保障的受益对象包括全体公民，应该一视同仁，不应该对不同的公民采取不同的社会保障政策。但在我国，目前却存在着城乡二元社会保障体系，城镇的社会保障体系基本上覆盖了

2、全体城镇居民，而农村的社会保障体系只覆盖了比较有限的农村人口。除此之外，我国农村的社会保障水平与城镇的社会保障水平也是差距较大，不可同日而语，同时我国的农村社会保障还存在着管理体制不健全的问题，社保基金被挪用，甚至贪污的事件时有发生，损害了政府在广大农民心目中的形象，使农村社会保障工作出现了信任危机，完善我国农村社会保障体系的工作刻不容缓。总的来说，当前我国农村社会保障体系主要存在着覆盖面小、保障水平低、管理体制不健全等一系列问题。相对于城镇来说，我国农村社会保障的发展严重滞后，需要改进和完善的地方太多，导致目前这一局面的原因很多，比如管理制度不够健全、财政投人不足、法规建

3、设滞后等等，而根本原因只有一个，那就是我国现存的二元经济结构。.二元经济结构导致了我国社会保障体系的二元性，使得无论是保障水平、受重视程度还是资金投人等方面，农村的社会保障都落后于城市。所以，要完善我国的农村社会保障体系，就必须有针对性、有侧重点地采取应对措施，而不是一拥而上地全面出击。一、完善农村社会保障管理体制、增加农村社保财政投入是重要前提一般来说，健全的管理体制是社会保障制度高效运行的重要保证。在我国城乡社会保障管理体制的建设方面，城镇早已经从多头管理走向了高效率的统一管理，而目前广大农村社会保障的管理体制仍然是典型的多头管理。由于管理彼此相对独立，加上我国目前还没

4、有成立专门的农村社会保障基金监管机构，社保基金的安全性较差，从而导致农村社会保障基金被挪用、挤占乃至贪污的情况时有发生，给我国的农村社会保障事业带来了严重的负面影响。因此，农村社会保障管理体制的不完善，已经成为我国农村社会保障事业发展的一大制度障碍。所以，要完善我国的农村社会保障体系，必要的前提之一就是完善我国的农村社会保障管理体制，改变多头管理的现状。而要完善我国的农村社会保障管理体制，重点又在于加强农村社会保障基金的监管力度，确保每一分钱都用在农村社会保障工作上。要实现这一目标，最好的办法就是建立完善的基金管理制度，并设立专门的农村社会保障基金监管机构，坚决执行收支两条

5、线，严格实行专款专用，严禁挤占挪用，随时接受缴费人、受益人和新闻媒体的监督，最大限度确保农村社保基金的安全。同时，为最大限度确保农村社保基金的保值增值，要尽量争取农村社保基金也能像城市社保基金那样进行多元化投资，进人资本市场，以提高投资的回报率。要完善农村社会保障体系，增加财政投人显然是另一个重要前提。但是，长期以来，我国城乡社会保障所获取的财政投入有着天壤之别，这可以从每年的城乡人均社会保障支出的数额上清晰地反映出来。有资料显示，从1990年至1998年，我国农村人均社会保障支出从5.1元增长到11.2元，而同期城市的人均社会保障支出则从554元增长到1462元。农村社会

6、保障支出占gdp的比重每年保持在0.1%的水平上，而城市社会保障支出占gdp的比重却一直稳定在7.3%的水平上，城市人均享受的社会保障费约是农村人均的100倍之多，两者差距之大已超过世界上任何一个国家。很显然，我国目前对于农村社会保障的资金投人与城市相比是严重偏少的，显得很不公平。缺乏来自政府财政的大力投人，以我国目前农村经济的总体发展水平，是很难建立起一个完善的、高水平的农村社会保障体系的。所以，要真正完善农村社会保障体系，相应的财政投人就必须增加。其实，我国目前对于农村社会保障的财政投人之所以相对明显偏少，有一个关键的原因，那就是地方政府将社会保障的重心放在了城市而非农

7、村。目前，我国开展农村社会保障工作的任务实际上是落在了县、乡两级政府的头上。从我国基层干部的考核制度来看，经济发展、财政收人、招商引资等经济指标一直是对地方领导考核的主要内容，而农村社会保障工作并未被纳人考核的范围。因此，地方政府对农村社会保障工作相对不够重视也就成为一种必然的现实，而这又直接导致了农村社会保障财政投人的相对不足。所以，要解决农村社会保障的财政投人偏少的问题，关键在于地方政府要转变只重视城市社会保障工作而不重视农村社会保障工作的态度。二、加快农村居民最低生活保障制度建设是突破口农村最低生活保障制度，