乡村秩序与县乡村体制——兼论农民的合作能力问题论文

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1、乡村秩序与县乡村体制——兼论农民的合作能力问题论文..毕业当前学术界讨论县乡村体制改革的时候，习惯于从外部设计制度，抽象地将县乡村体制改革问题看作自上而下体制改革的一个部分，甚至仅仅将县乡村体制改革看作向所谓“现代制度”变迁的一个步骤，满足于简单地照抄照搬发达国家的经验。这种自上而下，自外而内设计县乡村体制的研究，因为不考虑当前县乡村体制应该承担的实际功能，而不能为当前的县乡村体制改革提供有益的建议。本文拟从县乡村体制在保持农村秩序中的基础作用出发..毕业，讨论县乡村体制设计的一个方向。一、没有秩序的农村是不能忍受的任何社会都需要有秩序，没有秩

2、序的社会是不能忍受的，也是无法维持下去的。建立社会秩序的办法，可以粗略分为内生型和外生型。内生型即通过社会内部力量形成秩序，外生型即在社会内部不能建立秩序时，临驾于社会之上的外在力量来建立秩序，这个力量的最高形态是国家。具体到当前的农村社会特别是村庄社区，村庄是否有序，对于农民的生产生活具有极其重大的影响。村庄有序的含义大致有五，即：获得经济的协作、保持社会道德、抵御地痞骚扰、一定程度上抗衡乡镇的过度提取和保持村庄领袖在主持村务时的公正与廉洁1。就当前农村的实际来说，尤其关键的村庄秩序是农民需要在生产上获得经济的协作，或者说农民需要获得廉价的公

3、共物品。公共物品是指由私人提供不经济而市场又不会提供的那些物品，公共物品因其外部性，而使搭便车成为可能，市场不能克服这种外部性，就需要要么内生要么外生的力量来克服因公共物品外部性所产生的供给不足的问题。中国传统社会公共物品的供给，主要依托于村庄内部的力量，尤其是宗族和乡绅的力量。传统社会是相对静止的社会，也是相对封闭的社会。生于斯长于斯的熟人社会，使得习惯具有力量，公意难以违抗。这也是涂尔干所说的机械团结的社会，腾尼斯所说的共同体社会，梅林所说的身份社会所共有的特征。费孝通先生认为，在一个变迁缓慢的社会中，名实分离的速度低于世代继替的速度，从而

4、可以在名实不分的基础上保持秩序。同时，传统社会公共物品的供给要求相对较少，尤其是公共物品供给要求的变化较少，变化较少的公共物品供给要求会在一个长的时期内形成稳定的村庄内生制度。两者结合，中国传统农村社会，主要依托于内生力量而提供了数量不多但比较稳定的公共物品，尤其是村庄安全，少量的农业生产上的合作2，从而保持了村庄生产生活的有序。人民公社公共物品主要是依托外生行政力量来提供的。人民公社“三级所有、队为基础”的体制，将村庄整合进入国家自上而下行政体系的最基层环节，国家不仅依托人民公社体制从农村提取大量的经济资源，而且凭借自上而下的行政权力，建立了

5、外生型的村庄秩序，尤其是利用农村劳动力修建了数量相当庞大的农田水利设施，从而大大改善了农业生产条件。人民公社建立起以生产队为基础的生产和分配单位，扩大了农业生产的组织规模，使农业生产乃至农民生活所需要公共物品的外部性内部化，从而极大地节省了以农户为单位的小农经济在达成公共物品供给所需要的谈判费用（交易费用）。当前农村税费改革以后，仅仅从公共物品的供给筹资来看，按中央政策的办法主要有三，一是自上而下的政府投资，二是“一事一议”筹集资金，三是“谁受益谁投资”筹集资金。无论如何，自上而下的政府投资不可能满足农民对公共物品供给的需要，农村公共物品供给就

6、需要依托于“一事一议”和“谁受益谁投资”所筹资金。恰恰“一事一议”和“谁受益谁投资”需要以农民合作为前提，因为“一事一议”和“谁受益谁投资”事实上是一种内生型的建立村庄秩序的办法。问题是当前在市场经济条件下的农民是否具有合作能力和内生建立村庄秩序的能力。曹锦清1998年在河南调查后得出结论说中国农民历来“善分不善合”3。曹锦清先生的结论未免过于悲观，因为中国传统社会一直是小农经济的天下，但村庄秩序却是内生为主的，也就是说农民在村庄范围内还是具有合作能力的。这种合作能力有时候表现的还非常强大，如南方一些强宗大族的族田竟然占到可耕地面积的20%甚至

7、50%以上4，对于不孝敬父母的子女，村庄也有对付的办法（如宗族长老的劝告调解，将不孝子女游街示众，甚至将其乱石砸死）。北方村庄乃至联庄的保卫村庄安全的自卫组织也一直存在。不过，曹锦清先生所提农民“善分不善合”的问题，却正合并手且会越来越合乎当前中国农村的实际。经过20世纪近100年革命运动的冲击，中国传统文化的根和传统组织的基础全被破坏，费孝通先生描绘传统社会的“礼治秩序”在当前绝大多数中国农村了无踪影。最近20年市场经济对农村的渗透，更是彻底破坏了传统村庄秩序赖以存在的根基。市场经济一方面打破了村庄的封闭状况，农民的生活世界不再局限于村庄范围

8、，农民还可以流出村庄，特别是农村精英流出村庄；一方面又加速了村庄的变迁，提出了各种新的村庄秩序的要求。市场经济还确立了金钱的霸权力量，打碎了传统道德得