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1、保安业应对“入世”的若干思考2002年12月第6期(总第74期)浙江公安高等专科学校《公安学刊>一JournalofZhejiangPoliceCollegePubl/cSecurityScienceJournalDec.,2002No.6Ser.No.74保安业应对"人世"的若干思考口胡永正(浙江公安高等专科学校,浙江杭州,310053)摘要:当前我国保安服务业存在诸多问题:如法规不完善,立法滞后;机构设置混乱,管理体制不顺;保安人员素质低,服务不规范;服务内容单一,科技含量低等.要彻底解决上
2、述问题,发展我国的保安服务业,首先要从加强保安立法上着手,其次要通过优化行业内控机制,提高保安服务质量和服务档次,以提高我国保安服务业的国际竞争力.关键词:WTO;保安业;保安服务公司;规范发展中图分类号:D631.3文献标识码:A文章编号:1671—2331(2002)06--0098-04在市场经济条件下,无偿的保卫形式已经不适应形势发展的需要了,很多不够保卫级别的国家单位,民营企业,外资企业以及社区等也都需要专业收稿日期:200._0作者简介:胡永正.浙江公安高等专科学校治安系副教授.性保安服务
3、,传统的治安防范体制开始向多元化防范体系过渡.保安业作为社会化,专门化的安全防范力量,正在成长为社会安全防范体系的重要支柱.掌握现代科技知识,具有一定政策法律和办案水平的民警吸收到刑警岗位,不断提高责任区刑警中队整体人员的素质.五,把责任区刑■中队与派出所规范化建设有机结合起来.以创造以打促防,打防结合的良好局面.刑侦部门承担破案任务后,侦办案件的专业化得到体现和增强,这无疑是今后公安工作的方向.然而,只顾打击而不注重剖析和反馈防控工作中漏洞,无疑是工作仅做了一半.派出所是社会治安工作的前沿阵地,承担
4、着大量社区防范工作,防控的目的是要抑制和减少发案,在防范和管理中协助刑侦部门破案.要解决好打防结合的问题,关键要抓住三个重点:一要建立打防协调专门机构,加强领导,统筹安排,共同研究解决工作中出现的各种问题,使打防两项工作齐头并进,健康发展.二要通过系统化制度来约束和规范责任区刑警中队与派出所的关系.省厅已在2000年就刑事案件受理和接处警程序,立案和破案责任分工,办案和移交案件范围,所队联动警务制度,信息传送与通报制度,领?98?导责任等方面的问题专门下发<浙江省公安派出所,责任区刑警队工作协作
5、规范》(试行),县(市,区)公安机关可结合实际制定相应的实施办法,在狠抓落实上下功夫.三要找准责任区刑警中队和派出所共保一方平安的结合点,分清职责,实行捆绑考核,责任倒查.在实行捆绑考核的内容上要突出重点,合理确定考核系数,在分值设计上要注重导向,在考核程序上要规范化,在考核方法上要简单明了,宜粗不宜细,重实绩轻过程,同时,要防止考核走过场,确保公正性和准确性,及时兑现奖惩,确保多劳多得,少劳少得.在奖的同时,要强化督察部门督的力度,确保责任区刑警中队和派出所责任落到实处.倒查内容和方法有:一是从发案
6、倒查辖区防范和阵地控制的薄弱环节;二是从破案倒查漏管失控的情况;三是从群众报警倒查是否如实立案;四是从群众投诉倒查民警态度和办案质量.对既不履行自身职责又不配合对方工作并造成不良后果的单位和个人,要坚决追究领导和责任人的责任.(责任编辑:王传l目前,全国保安服务公司近1400家,从业人员达3O多万人,浙江省也有几十家,近4万从业人员.保安服务公司在协助公安机关维护社会治安,预防和减少违法犯罪方面已发挥了十分重要的作用.随着全球经济一体化进程的加快和我国正式加人WTO,根据1999年I1月中美关于中国加
7、入WTO的双边协议和20oO年5月我国与欧美签署的双边协议,我国服务业已在"人世"中作出了新的,全面的市场开放承诺①.对保安业,尽管我国政府目前的政策还不十分明朗,但作为商业服务行业(保安业被列入世贸组织服务贸易目录,属商业服务类别),其必将得到进一步开放,发展的空间会越来越大,竞争也将越来越激烈."人世"后保安业机遇和挑战并存,希望和困难同在.因此,如何用发展的眼光,站在战略的高度给保安业这一蕴藏无限商机的产业的生存和发展创造一个良好的外部环境,是摆在每一个保安理论和实际工作者面前需要解决的重要课题
8、.一,当前保安业存在的主要问题(一)立法滞后.市场经济是法治经济,法治经济离不开法律制度建设.保安服务业发展至今已有18年历史了,但能够作为管理依据的只有公安部的规定,主要是1988年7月国务院批准公安部(关于组建保安服务公司的报告》和2000年2月27日公安部发布的(关于保安服务公司规范管理的若干规定》.而且已有的规定也不完善,如只对保安公司的设立,登记,经营,管理作了一些原则规定,对保安人员的权力,职责,义务等没有具体详细的规定,对保安人员应具备的条
