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1、我国丧主墓地使用权问题探析髓雹重弱蟹圈2011年第1O卷第S期我国丧主墓地使用权问题探析口崔婷婷【摘要】根据相关的法律法规,在我国有公益性墓地和经营性墓地之分.本文分析的是,在经营性墓地制度之下,丧主墓地使用权的属性问题.目前,该权利被解读为几种版本,诸如:土地使用权的一种,租赁权的一种等等.对墓地使用权的收费合理性和高收费问题也多有质疑,甚至成为了社会每年清明节前后热议的话题,有媒体还将殡葬业被列为"中国暴利行业"排行榜的事实突出报到.本文,笔者在查阅了相关规定和报道,资料的基础上,浅析了我国丧主墓地使用权的法律属性,并且对我国丧主墓地使用权的法律制度构建提出了自己的想法.【关键词l
2、经营性墓地;使用权;法律属性;法律制度【作者简介】崔婷婷,女,厦门大学法学院2010级硕士一,经营性墓地使用权的权利主体从土地使用权角度看,我国经营性墓地使用权的权利主体是墓地经营管理单位,而非墓地丧主.根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定,在我国土地所有权实行的是公有制,即土地资源的所有权主体为国家或集体.其他主体仅拥有对土地的使用权.即对土地依法"占有,使用,收益"的权利.在<公墓管理暂行办法》的第十三条规定:"公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有,丧主不得自行转让或买卖".可见,墓地使用权是对土地资源以墓地使用形式的占有和使用,是土地使用权的
3、一种实现方式.而依据《中华人民共和国土地管理法》的规定"国家实行有偿的土地使用制度,但是在法律规定的范围内划拨国有土地的除外".可见,国家是通过出让和划拨两种方式让渡土地的使用权.从我国目前的规定,经营性墓地使用权的取得方式是国家将土地有偿出让或划拨给殡葬经营单位,由其进行具体的建设和经营管理.二,丧主对墓地使用权利的法律属性关于丧主对墓地的使用权利的法律属性,存在着几种说法,其中有两种说法比较流行,一个说法是丧主的墓地使用权是"土地使用权"一种,另一个说法是丧主的墓地使用权是丧主和墓地经营单位之间"租赁关系"的体现,是一种"租赁权".经上文分析,作为土地利用方式之一的墓地使用权主体为
4、经营墓地的单位,而非丧主,故不再赘述.关于墓地是租赁关系的说法,我国相关法律法规都无相关内容.所以,这种说法貌似也是种"无水之源"的提法.但是,假设双方是一种租赁关系的话,那么根据《公墓管理暂行办法》的第五条和第六条,经营性公墓的经营主体是事业单位,管理主体是民政部门,那么,出租方是谁?法律关系主体出现了不明确.如果是租赁关系,应该依意思自治的原则来Industrial&ScienceTribune臣田匮田调整,适用私法领域,但是依《殡葬管理条例》这一行政法规来调整就体现出更多的是政府的强制命令和行政政策,而非公民自愿.所以,墓地是租赁关系的说法是站不住脚的.那么,究竟墓地丧主
5、和经营单位双方的法律关系到底是什么性质的呢从《公墓管理暂行办法》的第五条和第六条,以及《公墓管理暂行办法》的第三条:"经营性墓地是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地,属于第三产业"的规定,丧主与经营单位之间是一种带有着行政管理色彩的服务合同关系,丧主是经营单位所提供殡葬服务合同的权利接收方,其享有的与墓地有关的权利属于墓地相关服务的"接受权",其所支付费用的对价为墓地经营单位的服务,包括在一定期限内让渡墓地的"占有,使用"权利的内容,只不过由于墓地的特殊性,丧主必须对墓地行使相对排他的"占有,使用"权利,所以有些人会误认为,墓地的丧主享有的是一种土地使用权.三,关于丧主
6、墓地使用权法律制度的一些想法2009年,在《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,提到了"提高殡葬服务水平.要进一步优化殡葬服务内容,程序和标准,完善便民惠民的殡葬服务网络,逐步形成基本殡葬服务为主体,选择性殡葬服务为补充的服务格局.""建立行业规范,实行自愿选择,公平协商,市场运作,政府监管.""政府举办的殡仪馆,火葬场,骨灰堂等殡葬服务事业单位,要牢固树立为民便民利民意识,大力开展'一站式'服务和便民服务.要严格执行政府定价,政府指导价,带头降低市场调节价,发挥平抑物价的作用."从以上内容可见,国家民政部已经意识到了,丧主对于墓地的使用权是一种带有行政管理色
7、彩的合同关系,那么丧主墓地使用权的法律制度设计就应该按照其本身的特点来I进行.一方面,要作为合同关系来对待,丧主对于墓地使用要?65?豳冒重圈翟;蟊霍2011年第10卷第5期会计职业道德与会计职业道德建设口阿布都合力力【摘要】"诚信为本,操守为重,坚持原则,不做假账",充分表明了国家对会计人员的重视和要求,明确昭示着当前加强会计人员职业道德建设的重要性和紧迫性.本文认为,在构建会计职业道德体系中,首先要解决的问题,就是要找到直接决定会计职业道德
