我国当前法治对策研究的重点课题研究

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1、我国当前法治对策研究的重点课题研究　　摘要：一个国家要实行法治，建设法治，发展法治，除了要研究和解决法治的基本理论问题外，还必须研究和解决实现法治的对策问题。我国当前亟需研究和解决的法治对策重点课题有五：执政党如何依法执政；人民如何有效监督政府；公权力如何既相互合作又相互制约；如何正确处理发展、改革、创新与法治的关系；如何正确处理服务型政府与有限政府、法治政府的关系。要对这些课题进行真正科学的研究，找出切合实际的答案，必须遵循正确的进路与方法，特别是要在法治对策研究要不要进行价值判断；法治对策研究应不应该从制定法出发；法治对策研究应如何平衡法的安定

2、性、稳定性与改革、发展的变动性的关系；法治对策研究应如何处理激情与理性的关系等问题上作出正确的抉择。　　关键词:法治对策研究；法治对策研究的重点课题；法治对策研究的进路与方法　　法治对策研究是相对于法治理论研究而言，属于法治应用研究的范畴。从广义而言，法治应用研究都是法治对策研究。但就狭义而言，法治对策研究只是法治应用研究的一部分。法治应用研究的课题包括法治模式的设计、法治道路的选择、法治制度和机制的构建、具体立法、执法、司法体制的架构和对法治运作过程中各种实际问题可能解决方案的探寻，而狭义的法治对策研究仅指根据已确定的法治目标，针对人们在实现相应

3、法治目标过程中产生的各种实际问题，分析和探讨这些问题产生的原因，研究和探寻解决这些问题的途径和方法。　　一、法治对策研究的必要性　　无论是广义的法治对策研究，还是狭义的法治对策研究，对于一个国家的法制和法治建设，均有着十分重要的意义。　　什么是法治，法治包括哪些基本要素，法治的总的目标是什么，一个国家是否应该实行法治，实行法治的利弊得失如何，法治有哪些基本模式，各种法治模式有哪些基本特征，其各自有哪些长处、短处、优势、劣势，等等，这些问题是法治理论研究的问题，应通过法治理论研究探寻问题的答案。一个国家要实行法治，建设法治，发展法治，毫无疑问首先要研

4、究和解决这些基本理论问题，要使国人，特别是国家领导人，在这些基本理论问题上达成初步的和最低限度的共识。但是，对于一个选择要实行法治，建设法治，发展法治的国家来说，仅仅解决上述理论问题，对上述理论问题达成初步的和最低限度的共识是远远不够的。在一般国人和国家领导人均认识了什么是法治，法治相对于人治有哪些优越性，并确定走依法治国的法治之路以后，研究和解决各种具体的，实际的对策问题：法治的路怎么走，从哪里开始，法治的目标和任务如何确定，哪些是初级阶段的目标、任务，哪些是中级阶段、高级阶段的目标、任务，应该怎样去实现这些不同阶段的不同目标、任务，在各个阶段为

5、实现相应目标，完成相应任务应制定哪些法律，建立哪些制度，采取哪些措施，运用哪些策略、方法，等等，就成为实行法治，建设法治和发展法治的关键。不研究和解决这些对策问题，要真正实行法治，建设法治和发展法治是不可能的。光讲法治而不解决如何建设法治和发展法治的问题，法治只能成为“看起来很美”的口号，而不可能转化成现实。毛泽东同志曾经指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”。[1]由此可见，要使法治真正在中国的国土上实现，使

6、法治从口号真正变成现实，必须进行扎扎实实的法治对策研究。通过法治对策研究探寻解决法治实现途径，解决建设法治和发展法治的“桥或船”的问题。　　二、当前法治对策研究的重点课题　　法治对策研究与法治发展阶段是紧密相联系的，不同的法治发展阶段有不同的对策研究任务，有不同的对策研究课题。例如，在上世纪改革开放初期，当时，“文革”刚结束，新中国初步建立起来的尚处于雏形的法制几乎已被“文革”摧毁殆尽，法治尚是禁区，“法治”这个词甚至还是个禁用词。因此，当时法治对策研究的课题主要是立法问题：立什么法，将哪些社会关系纳入法调整和规范的范围，法调整和规范相应社会关系到

7、什么程度即解决“从依政策办事逐步过渡到不仅依政策办事，还要建立、健全法制，依法办事”[2]的问题。而到九十年代末和本世纪初，中国已确立建设社会主义市场经济和民主政治的目标，法治已正式入宪，全国人大通过修宪明确确定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”[3].此时，法治对策研究的课题就逐步从法制建设转到法治实施，解决如何“形成有中国特色社会主义法律体系”，如何促进“依法行政”，如何“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”等一系列问题。[4]　　就目前我们所处发展阶段而言，市场经济体制已初步建立，宪政和民主

8、政治的基本架构正在形成，法律的框架体系已经确立。但民主和法治建设的任务还相当艰巨：“要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民