构建经济强国的科技创新体制——日本科技体制改革的政策解析

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1、构建经济强国的科技创新体制——日本科技体制改革的政策解析摘要：1995年以来日本的科技体制发生了重大变革，其深远影响不仅限于科技界，而且波及日本的经济、社会、教育等领域。本文试图深入考察日本科技体制改革的动因、契机、政策措施与手段，为我国在新世纪进一步深化科技体制改革提供参考与借鉴。　关键词：日本；体制改革；科技政策；科技评价1995年11月日本国会一致通过了曾被称为“幻影法案”[]的《科学技术基本法》，拉开了半个世纪以来再度重建日本科技体制的序幕。随后，依此法进行了科技体制的根本性改革，制定和实施第一

2、期（1996-2000财年）和第二期（2001-2005财年）科学技术基本计划，以及政府在科技投入、科技政策和科研机构和体系结构等方面实行的一系列重大变革，不仅对日本的科技、教育等相关领域产生了重大而深远的影响，而且震动了整个国际科技界，甚至有人将此次改革看作是日本科技史上“第三次最重要的变革”，与明治维新和“二战”后日本现代科技体制的建立相提并论。[]日本一向被认为是以技术立国的典范，特别是在“二战”结束以来，其以技术为基础和导向的经济建设与发展的成就令世人瞩目。然而，为什么到了20世纪90年代中期日

3、本要进行科技体制的重大改革？改革的动因和目标是什么？改革的条件与举措有哪些？采取了什么配套政策和手段？本文试图对上述问题进行解析，目的不单是为了得到答案，而是希望通过深入分析与我国有着相似文化传统的日本进行科技体制改革的深层次因素，探讨所谓“后发”国家在现代化进程中科技发展的道路，特别是经济强国的科技竞争力的提升以及经济发展同科技体制创新的关系等，为我国在新世纪进一步深化科技体制改革提供参考与借鉴。1重建经济强国的科学技术：体制改革的动因与要求“二战”后的日本经济直到20世纪80年代创造了令世人瞩目的高

4、速增长“奇迹”。经历战后20余年的艰苦努力，1968年日本国内生产总值首次超过了当时的西德，一跃而成为世界第二大经济强国。到80年代末，其人均产值更是超过了美国，雄居世界各国榜首。在对日本“经济奇迹”的诸多解释中，提及最多的因素之一是所谓的“后发优势”，即日本通过引进、吸收、消化、利用和发展其他发达国家已有的技术而不是自主开发，集中力量实现技术产业化，并以此推动了经济增长。事实也确然如此，证明了日本战后的科技体制与政策在很长一段时期里无疑是成功的。但是，为什么到了90年代中日本却要开始实行科技体制的根本

5、性改革呢？改革的动因是什么？要达到什么目的？以下将从两个方面分析。1.1“技术引进”时代的终结与经济强国的责任根据日本科技政策史研究会的研究，日本的“外国技术引进”时期是在战后的1945年至1959年。日本用于购买国外专利的投入在1951年为24亿多日元，到1959年激增至近223亿日元[]。由于日本的技术引进以企业为主体，以市场为导向，以培育自主创新能力为目的，因此引进的过程并非单纯性的技术引进，而是技术引进与吸收、消化和改进相结合。60年代随着日本在引进过程中技术能力的成长和实行开放性经济体制所带来

6、的自由化程度加大，日本逐渐过渡到以提高国际竞争力为目标的“确立自主技术”时期。这一时期虽然技术引进的数量继续增长，但本国科研投入也大幅度增加，1969年比1960年增加了5倍，占国民收入总额的比例也达到了1.9%。反映在技术贸易方面的变化是，日本的技术引进额和研究与发展（RD）经费的比例持续下降，到1971年已降至10%，而技术出口额则逐年攀升，1971年技术出口收入与引进支出之比上升为1:8。随着日本技术自主创新能力不断增强，到了70-80年代，日本已从50-60年代的技术引进依赖型转向了转移促进型和

7、技术发展型，并在制造业、医疗卫生、能源开发与环境保护等领域进一步发挥其技术优势，不仅大大提高了本国人民的生活质量，而且其经济强国的地位继续加强，对国际社会的影响力日趋加大。1986年日本的国民生产总值占世界的11.9%，国外资产总额为180亿美元，成为世界最大的债权国。尽管科学技术在日本的经济增长中起到了重要作用，但长期以来日本不重视基础研究，只对商业目的的科技活动感兴趣，对科技的投入是以产业界为主体而不是政府，这是非常值得注意的一个特点，是日本战后科技政策与体制同其他发达国家的主要区别，因此也是其受到

8、国际社会广为批评的原因之一。伴随日本经济实力的增强，其经济发展中蕴藏着的危机因素也日见彰显。自80年代后期起，日本的经济强国地位和世界科技的突飞猛进对其以技术引进为主的科技政策与体制愈来愈构成严峻的挑战。随着日本与美国等西方国家的贸易摩擦日益加深，发达国家纷纷要求日本在经济领域向世界开放市场，改变国际贸易的不平衡状况。同时，在对经济发展具有最重要的基础性意义的科学技术领域，国际社会也对日本有了更高的期望值。要求日本认识到发达国家对发展科学技