浅谈我国生育保险的立法进程与完善策略

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1、浅谈我国生育保险的立法进程与完善策略摘要:人口再生产是人类社会赖以存在和发展的支柱，生育繁衍历来是人类社会的头等大事。生育保险不仅使家庭在经济上获得一定数额的补贴，而且使生育女性能够保持收入和重返工作岗位。我国的生育保险可以追溯到革命战争时期，建国后的生育保险立法与新中国同步。改革开放前，生育保障实行用人单位责任制，各项费用都由所在单位负担。改革开放后，由于企业生育女职工所占比例和经济效益不同，导致企业为减少生育开支不愿或少招用女职工。自上世纪80年代起，国家开始生育保障改革，农民工的生育保险成为社会关注的热点。在《社会保险法（草案）》中，“生育保险”仅有六个条文，难以满足应有之需。一、革

2、命战争时期的生育保障（一）早期女工的悲惨遭遇如同资本主义早期的工业生产一样，旧中国工人中女工占有很大比重。1926年天津英美烟草公司，熟练男工仅有350名，而女工、童工则有2000名。天津舟华烟厂，熟练男工200名，不熟练男工300名，女工、童工则为1500名。女工数量在纺织工业中更为突出，1923~1924年，在上海39家中国丝厂中，男工2274人，占9.6%；女工17895人，占74.5%；男童工（12岁以下）105人，占0.4%；女童工3461人，占15.5%。在27家外国工厂中，男工797人，占3.5%；女工12458人，占55.5%；男童工1364人，占6.1%；女童工8566人

3、，占34.9%。据北京政府农商部1917~1920年的不完全统计，女工历年比例约为33.7%~44.7%。工厂大量雇用女工的原因也与西方早期资本家的心思如出一辄，即女工既能和男工一样日夜劳作，又可比男工少付若干工资。如上海熟练织工，男工日工资为0.35~0.55元，女工则为0.30~0.45元，杭州制丝工，男工为0.25~0.38元，女工则为0.12~0.25元。早期女工的遭遇也是令人不堪忍受的。女性的特殊困难不仅得不到必要的照顾，反而为资本家所侮辱和虐待。许多女工因结婚而失业，或因怀孕而被开除。“上海恒丰纱厂、永安纺织印染公司等都明文规定怀孕女工一律不得雇用，已被雇用的女工怀了孕要被开除

4、。不少女工为了生活，不得不在怀孕以后用绑带束紧肚子，忍痛干活。”[1]女工由于怀孕期间没有休假制度，产妇直至临产而把孩子生在车间。由于营养不良和劳累过度，产妇“死产率”达30%~40%。当时的史料还记载：“过去母亲们常把她们的婴儿带到纱厂来，当她们工作时，把婴孩放在她们的脚下。但是，这种情形在大纱厂里已不允许了。有些家属，她可能是祖母，在上午9时和下午3时，分两次把小孩带给母亲喂奶。做夜班的母亲们常常要在离家上工之前，挤出足够的奶水，使婴儿能够维持到第二天早晨她们回家的时候。”[2]广东的女搬运工经常肩上担着上百斤的东西，背上还背着嗷嗷待哺的孩子，咬牙坚持劳作。由于生活困难和得不到必要的医

5、疗，儿童死亡率也高达30%-40%。（二）争取女工权益的革命斗争1922年5月，中国社会主义青年团第一次全国代表大会通过《中国社会主义青年团纲领》，最早提出“男女工人待遇平等”的原则。同年6月15日，《中共中央第一次对于时局的主张》“承认妇女在法律上与男子有同等的权利”，制定“保护女工的法律”。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会通过《关于妇女运动的决议》，指出：“自国际资本主义侵入中国以来，无产阶级的妇女渐渐降到工钱奴隶地位。她们在不堪忍受的工作状况中作12小时以上的工作，不过取得比男子更低的工钱，对于女工童工的待遇，简直惨无人道。”提出“废除一切束缚女子的法律，女子在政治上、经

6、济上、社会上、教育上一律享受平等权利”。制定保护女工的法律。1.限制女工工作时间1922年5月第一次全国劳动大会规定：“女子每日不满8小时工作。”1926年5月第三次全国劳动大会《工会运动中之女工及童工问题决议案》，重申女工每日工作至多不得超过8小时。1922年8月《劳动法案大纲》禁止女工做夜工。1922年5月第二次全国劳动大会《经济斗争的决议案》规定绝对不许怀孕与哺乳的妇女做夜工。1926年5月第三次全国劳动大会《劳动法大纲决议案》也规定，“女工以禁止夜工为原则”。1931年8月《湘鄂赣省工农兵苏维埃政府劳动法》，不再一般地规定禁止女工做夜工，而只限定“18岁以下女工、怀孕和哺乳的女工严

7、格禁止做夜工”。2.禁止女工从事危险苦累工作1925年5月第二次全国劳动大会《经济斗争的决议案》规定，禁止妇女从事有损健康之特别困难与危险以及地穴下面的工作。1926年5月第三次全国劳动大会《工会运动中之女工及童工问题决议案》补充规定，禁止使用妇女做有害健康及危险的工作，如用力过度、地穴中及易于中毒的工作等。1926年12月《湖北临时工厂条例》具体规定“危险性质的工作”是指：（1）开闭电机及他种发动机；（2）添放机械油；