浅析我国宗教立法的完善策略

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1、浅析我国宗教立法的完善策略在我国构建社会主义法治国家之时，如何更好的将宗教事务纳入到法律规制下是实现社会主义法治的必然选择。依法管理宗教事务既可以充分有力的保障宗教信仰自由的实现，更可以有效地协调宗教与其他社会关系。然而，目前我国的宗教法制建设,从理论到实践都存在着若干亟待解决的问题。鉴于宗教立法在宗教法制建设中起着至关重要的作用，本文通过分析现阶段我国宗教立法的不足，借鉴域外相关立法经验，对我国宗教立法的完善提出了一些建议，以期促进宗教法制建设的发展。　　关键词宗教宗教管理立法建议　　简介：姚甲芳，宁夏大学政法学院。　　：D920.1：A：100

2、9-0592(2011)12-253-02　　　　作为一种特殊的社会意识形态，宗教区别于哲学、道德、艺术等，存在于人们的精神领域，是私人的、自由的、非外力所能强制的。纵观当今世界的社会变迁、经济发展和政治运动，宗教仍发挥着重要作用，某种程度上宗教已成为“政党”之外的第二大政治势力。美国当代著名哲学家怀特海则认为“宗教与科学作为最强大的两股力量在影响着人类。”我国是一个多民族国家，各民族所信仰的宗教丰富多样，其中有一些少数民族几乎全民信仰某一种宗教，宗教对其精神生活以及社会生活中的影响持久而深刻，不容忽视。在构建法治社会的今天，社会生活关系的调整首先

3、应当做到“有法可依”，宗教活动作为社会生活的重要组成部分，自然也不例外。因此，审视研究宗教现象，加强宗教法律制度的建设，依法对宗教事务进行管理，才能真正落实我国宪法所规定的宗教信仰自由，并使整个宗教活动有法可依，有章可循。　　一、我国宗教立法的现状分析及存在的缺陷　　(一)我国宗教立法的现状分析　　自新中国成立以来，政府曾在较长一段时间内依靠思想教育和群众工作等手段管理宗教事务，虽然灵活但却不稳定。随着社会主义法治理念的提出及完善，宗教立法工作也得到了党和政府的重视，将宗教事务纳入规范化的法制管理已是前进的必然方向。1991年中央6号文件第一次明确

4、提出“依法对宗教事务进行管理”，其后国务院在1994年1月31日颁布第144号令《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》和第145号令《宗教活动场所管理条例》，上述2个行政法规的颁布对于推动我国宗教法制建设，依法管理宗教事务做出了巨大的贡献。在2004年7月7日第57次常务会议上国务院审议并通过了《宗教事务条例》，同年11月30日颁布，次年3月1日起施行，于此废止了《宗教活动场所管理条例》。截止目前，据不完全统计，全国已有三十多个省、自治区、直辖市颁布了五十多个有关宗教管理的地方性法规和政府规章。随着党和政府对宗教事务管理工作的不断深化认识，我

5、国宗教法制建设取得了重大的进展，为政府部门管理宗教事务提供了法律依据。　　(二)我国宗教立法存在的缺陷　　目前，我国虽然有大量与宗教管理相关的法律规范，但因其规范性、科学性和执行力较差，在社会主义法治体系建设全局中处于滞后的状态，不能满足宗教工作的现实需要。主要体现在以下几个方面：　　1．全国性、专门性的宗教基本法缺失　　至今，我国只是在宪法当中规定了一些有关宗教管理的基本原则，而并没有出台一部全国性、专门性的宗教基本法。对宗教事务的管理主要依据的仅是行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等。于是在处理宗教问题时，会因地方性法规或者是地方政府

6、规章规定的不同，相同问题在不同地方得到不同处理，或者是不同问题得到相同处理。不能一事同仁的处理相同或相类似的问题，必然会造成宗教事务管理的混乱无序。　　2．地方性宗教立法脱离客观实际，可操作性较差　　我国地域辽阔，各地区之间因历史因素、经济发展水平、知识资源分配、风俗习惯的不同，立法水平也参差不齐。一些立法水平较低的地方立法机构常常脱离地方客观实际，只是简单的、机械的抄袭一些立法水平较高的地方立法，其结果往往因为与当地实际情况不符，在司法实践中可操作性大打折扣，不能切实有效的解决现实的宗教问题。　　3．立法质量较差，内容粗略　　“一部较为完备的法律

7、，必须做到结构合理，内容完整，概念明确，措词精准。”但目前我们看到的一些地方宗教法规，常常有内容简单、概念模糊、法律规责不明、措辞不严谨等缺陷。这些立法缺陷，必然会造成执法人员理解上的偏差，从而在法律适用中因困惑而加入个人情感色彩，使得宗教人士的合法权益不能切实保障。　　二、国外关于宗教事务的相关法律规定　　（一）美国　　1．坚持政教分离政策　　美国宪法第一修正案明确规定:“国会不得确立国教和禁止信教自由。”美国司法部国税局根据相关的税收法律规定，依法确认宗教组织是否具有免税资格并审计它们的免税活动。美国政府不干涉宗教组织的活动，仅是在财务上对宗教

8、组织的经济活动进行审计并予以监督。　　2．给予信教者选择上的自由　　自由实践原则被美国宪法修正案所确立，美国政府对宗教信仰