少数民族差别权利政策的实施方式及评价

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1、少数民族差别权利政策的实施方式及评价　　从２０世纪８０年代始，多元文化和少数群体问题，逐渐得到西方学界的普遍关注。到２０世纪９０年代初，在继权利和正义、社群和德性之后，多元文化和少数群体的研究，成为了国际政治法律理论的中心话题。　　１９９２年，联合国大会正式通过了《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》，其中少数民族差别权利。　　　　〔１〕政策研究领域的论争尤其激烈。我国自２０世纪９０年代中期以来，国民关注焦点日益从国家富强民族团结等宏观视域，逐渐转向个人的发展机会和福利保障。许多少数民族优惠政策渐渐受到

2、一些质疑，不仅在大众主流媒体刊出相关评论，而且在学界研究领域，对我国当前民族政策实践效果的争论也日渐激烈。与此同时，部分民族差别待遇政策在实践过程中也引发不少社会问题。面对各种不同的认识、价值论争以及实践问题，本文意在探讨少数民族差别权利的内在逻辑和外在出路。概言之，本文意图阐明：少数民族应当享有差别化权利，现行少数民族差别权利政策应有所取舍和变更，如此，当前文化多元与政治一体的部分矛盾才能得到缓解和解决。一、少数民族差别权利的内在逻辑通常，一种权利的出现必然有其内在逻辑和社会根源，权利的确立必然有其自身的事实、价值和政

3、治基础。权利主体的崛起必然导致社会权利的改观，社会上的一部分人以自己的艰苦斗争和无可抗拒的实力，逐渐破坏了其曾经栖息的旧的经济结构、政治结构和观念结构，斗争从而确立起一些新的权利。　　〔２〕少数民族成员是否应当享有差别化权利？实质上内含着三个层面的逻辑问题：第一，一个政治共同体内的少数民族基于社会不利处境而生发的权利诉求，既有的权利体系是否已经无法满足？第二，这种权利诉求是否值得我们去追求，是否应该满足这种权利诉求？第三，满足这种权利诉求是否必须运用国家的力量予以强制调整？其中，第一个问题属于社会事实性问题；第二个问题属

4、于道德价值性问题；第三个问题则是政治正当性问题。　　（一）少数民族差别权利的事实起源　　多元文化主义揭示出社会存在着文化差异这一客观事实。多民族国家内存在着多类社会性文化〔３〕：一类是强势民族的主流社会文化，另一类是多种多样的少数族群边缘文化。　　主流社会文化不仅仅简单指文化成员数量占据了国家共同体的多数，更重要的是该文化在公共领域获得了充分的反映。〔４〕如民族语言被定为官方语言，风俗习惯和生活礼仪被尊崇为文明，价值观念被认定为现代化思想。边缘文化则是指在一个特定的政治共同体中，与强势文化群体相比较，具有不同文化特征、分

5、享不同文化信念群体的文化，其中包括语言、信仰、习俗、生活习惯等。　　在一个多民族政治共同体内，主流文化融入到国家的各项制度和公共生活中，多数民族成员的国家政治认同和民族文化认同一体建构完成，故而其能够自由生活在自我归属的文化之中，而不会感到文化不适和竞争不利，久而久之，则淡忘了自己的文化成员归属感，而仅仅保留了公民的国家认同感。然而，与主流文化成员不同的是，少数民族成员并不能自由地融入国家的制度环境，而且往往因自身的文化背景遭受到种种外在压力、排斥和歧视，少数族群原生性的社会制度和组织机构的发展也总是步履维艰。因此，少数

6、族群成员往往在物质和精神上处在一种劣势发展的社会境况。　　近现代历史中，许多国家国内少数民族的劣势发展境况在史料中屡见不鲜。　　１９世纪初美国开展西进运动，在开发北美西部过程中大批的印第安人部落被强行赶到更为荒凉的保留地，甚至遭到驱赶屠杀，当时的被迫迁徙之路被后世印第安人称为血泪之路；２０世纪前期，沙俄政府对境内少数民族武装起义进行恐怖镇压，甚至对个别民族进行集体屠杀，到前苏联后期，出于当时政治目的，苏联政府一度频繁地使用武力驱赶部分少数民族，进行族群整体性的迁移，现今的车臣问题部分起源于此；１９４８年斯里兰卡获得独立，

7、人口占多数的僧伽罗族人主导政府，开始对人口占少数的泰米尔族人，在语言、教育、就业和宗教方面实行多方面的排斥和歧视政策，泰米尔族人的发展陷入边缘困境，在８０年代初最终爆发猛虎解放组织运动。　　因此，基于文化差异的社会事实，少数民族成员往往会生发出一种权利诉求，即希望国家承担起积极义务，来最大限度地降低少数民族成员受到的不公正待遇，减少因文化认同受到的阻碍和因文化不容而受到的伤害，消除由此导致的个体发展上的劣势，使其能够真正自由地选择各种良善的生活方式。然而，近现代各国激烈动荡的民族斗争史已经表明，既有的公民普遍权利体系并没

8、能很好地满足这种权利诉求。长期以来，少数民族的这种权利诉求，或者遭到本国主流文化群体的忽视或抵制，或者受到本国政府的消极回应。这种社会事实，为少数民族差别权利的生长提供了现实土壤。　　（二）少数民族差别权利的道德辩护　　一种观点认为，在社会实践中采取民族优待政策，往往意味着社会个体成员要为过去整体社会犯下的错误付出代