对我国实施区域差别政策的评价与建议

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1、对我国实施区域差别政策的评价与建议摘要：有不少人认为，西部地区之所以落后，是因为西部不仅生态环境恶劣、交通不便、人才匮乏、资金短缺、体制落后，而且开放程度低、政府效率低、社会治安差、市场秩序乱，更重要的是西部人思想保守、观念落后。西部人并不讳言上述状况，但西部人似乎更强调另一点，即国家对西部的优惠政策不够制约了西部地区的经济发展。关键词：区域差别政策；评价一、实施区域差别政策的必要性区域差别政策是国家对国内一部分地区实行某种政策优惠，一部分地区不实行这种政策优惠，其实质是国家运用政权的力量将一定的经济利益让与某些地区，以促进这些地区

2、的经济发展。就实质而言，区域差别政策是一个国家立足于客观存在的区域差异，通过政府所制定的旨在实现区域之间协调发展的宏观经济政策。区域差别政策与市场经济制度可以并存，这不仅在理论上成立（通过市场缺陷与政府干预的作用可以充分论证），而且己由我国的经济特区和东部地区20年来的发展和大多数市场经济国家的实践得到证实。当今欧美发达国家和许多发展中国家，都曾经普遍实施过或正在实行着区域差别政策，并且取得了令人瞩目的成效，积累了大量可供借鉴的成功经验。现在，很少有人否定中国日益扩大的地区差距和这种差距可能给社会的稳定所带来的严重后果。争论的焦点不

3、在于要不要解决地区差距问题，而在于怎样解决地区差距问题。总结大量的研究成果，分析地区差距扩大的原因来看，地理位置、自然环境条件等的确是造成地区差距的重要因素，但最大的原因还是在于国家的区域发展政策。在改革开放的头二十年，国家在区域发展的问题上，采取了优先发展沿海地区的战略，为沿海地区提供了其他地区无法分享的种种优惠政策，这些作法对环境条件方面本来就有利的沿海地区是锦上添花，与此同时，对落后地区的雪中送炭却被忽视了。沿海地区经济上的飞速发展加大了它们与内地之间业己存在的鸿沟，加剧了地区之间的差距和不平等。“解铃还需系铃人”，由于过去的

4、差别政策而扩大的地区差距，最终还得主要依靠差别政策的纠正来解决。在过去，政策可以使这种差距朝某一个方向变化，它也应能在将来使这种差距朝另一个方向转变，这取决于国家采取什么样的区域发展政策。有些人认为，现在搞市场经济了，政府不应再干预经济的发展，中国加入WTO了，也不应该再实行地区差别政策。然而，其他市场经济国家的经验己经证明，市场本身如不加以限制只能扩大地区差距而不是缩小地区差距，没有任何国家会放手让市场来决定地区的发展，政府在促进地区均衡发展时进行必要干预是不可避免的。其他国家在解决落后地区经济发展问题上的普遍政策实践也证明，WT

5、O原则并不影响一个国家内部实行的地区差别政策。中国西部地区既是经济欠发达地区，又是少数民族分布最多的地区，也是我国现有贫困人口最集中的地区，还是与周边国家接壤最多、边防线最长的地区，更是资源最丰富、开发潜力最大、对我国二十一世纪发展影响最大的地区。对于这样一个地区的发展问题，国家应该在宏观政策指导上有别于其他地区，这是显而易见、顺理成章的事情，千万不可采取“一刀切”的办法。因为“一刀切”实际上是一种最简单、最不用动脑子、可以不负责任的工作方法，是违反我党实事求是思想路线和马克思主义本质原则的作法，是一种官僚主义、教条主义、本本主义和

6、党八股式的工作作风。马克思主义的精髓和灵魂，就是具体问题具体分析、具体对待。没有区别就没有政策，既然西部地区的客观情况和发展层次不同于其他地区，那么，中央对于西部地区的政策也就应该不同于其他地区。二、对我国区域差别政策实施情况的评价（一）政策的力度问题大多数人认为，之所以外资、东部投资不愿西进，是西部投资环境不好“若的祸”，与东部地区相比，西部地区不仅生态环境恶劣，交通不便，生活贫困，人才匾乏，体制落后等，而且开放程度低，政府效率低，社会治安差，市场秩序乱等。西部人并不讳言上述状况，但西部人似乎更强调另一点，即国家对西部的优惠政策不

7、够导致西部对外资和东部投资缺乏吸引力。在80年代初开始实施的发展战略中，沿海地区同内地之间形成了很大的政策落差。这种落差，在沿海地区特别是在特区造出一片政策洼地，吸引各种资本和生产要素向这个洼地集聚，从而使东部获得了超常的发展。现在我国经济、政策、体制等背景都发生了重大变化，但资本的趋利本性并没有变。西部要形成对各种资本的吸引力，同样需要构建出这样的政策洼地。如果仅仅把东部现行的政策搬到西部，一律平街，没有落差，那么各种资本为什么要去西部投资呢？各种资本为什么要留在西部而不向利润高的东部转移呢？不可否认，最近几年来国家已经陆续出台了

8、一些向西部地区倾斜的优惠政策，这些政策对于促进西部地区的经济发展己经发挥了和正在发挥着积极的作用。但是，在国家当年给予东部地区的很多优惠政策还在继续发挥作用的情况下，如果给予西部地区的倾斜政策缺乏足够的力度，不能在西部构建出一个政策洼