双洋镇土地确权矛盾引发的思考

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1、双洋镇土地确权矛盾引发的思考[摘要]根据我镇农村土地承包经营权确权登记颁证的基本现状，作者发现土地承包经营权确权登记颁证仍存在许多问题，并提出相应的对策。中国8/vie　　[关键词]基本现状确权登记存在问题解决对策　　[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[]1003-1650（2016）12-0019-01　　1我镇农村土地承包经营权确权登记颁证基本现状　　为贯彻落实中央关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的要求，做好我市农村土地承包经营权登记试点工作。我镇承担了“我市农村土地承包经营权确权登记先行试点工作”

2、任务。结合我镇的实际，2011年10月先选择二轮土地延包工作扎实的东洋村作为开展农村土地承包经营权登记先行的试点村，2012年4月再扩展到全镇。外业测量方法采用1980西安坐标系，使用中海达V9型GPSRTK全野外数据采集，按1：500图标准采集数据和测绘分户地块平面图。　　由于野外地块平面图没有参照物，应广大农户要求，在2014年9月试点全市推进时申请航拍，在先行试点采用1：500比例尺GPSRTK全野外实地指界测量的基础上，结合航拍采集的1：2000比例尺的DOM影像图，查清农户承包田地地块面积和空间位置，并按农

3、业部规定编制地块分布图，准确反映承包地块空间位置、四至、权属、编码等信息，并逐块计算出标准面积（误差≤5%），确保我市前期完成的农村土地确权登记试点我镇建立的农村土地确权登记信息数据全部导入，能与福建省、龙岩市确定的农村土地承包管理信息系统相兼容。截止2016年7月31日，全镇12个村、77个村民小组，涉及农户2645户，已完成承包合同签字确认2618户，完成率98.99%。　　2我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作面临的问题　　2.1认识差异大引发的矛盾：村民和干部对该项工作认识差异较大，具体表现在一下几方面：一

4、村民对指界不够重视，通常由村民小组长或知情人代为指界；二村民认为其直接关系到今后切身利益，寸土必争，对田坎内外、水沟、道路界线斤斤计较，造成争议、纠纷；三村民认为在二轮承包时发过土地承包经营权证，这次再发一次是劳民伤财，完全没必要；四村民认为这次确权会使农村原已隐藏不露的矛盾深化、表面化，加剧农村社会不稳定等。另外，我镇作为农村土地确权登记试点工作宣传氛围不够，从镇到村，很少见到横幅、标语、市级电视、广播宣传等媒介进行大范围的宣传。　　2.2界限不清，范围不明引发的矛盾：一是造福工程集体搬迁的自然村，如东洋村东山后小

5、组；交通不便，如溪口村麻坑小组；水源缺乏的地块等引发的问题。二是个别承包人在承包地的边界进行开垦、围垦，将自己房前屋后的菜地并入相连的承包地内，增加部分面积，导致承包地的界限难以区分。三是农业内部结构调整，地界不清。四是农业综合整治、土地整理，造成承包地变化。　　2.3承包地调整引发矛盾：一是各个村普遍存在因个人建房而私自置换各自的承包地。二是个别村民为便于生产及经营管理，村民小组内或本村不同小组之间互换承包地。三是由于永漳、东岭公路等征地问题，个别村、小组进行承包地调整。四是土地流转不规范，改变土地用途。　　2.4

6、子女分家分户合户、绝户、出嫁女、入赘男等承包人变化引起的矛盾：承包农户家庭成员发生分户、合户、全部死亡及出嫁女和入赘男的土地确权问题等引发矛盾。　　3农村土地承包经营权确权登记颁证工作的对策　　3.1认识差异大引发的矛盾处理对策　　3.1.1领导思想上重视。土地确权登记终究离不开领导的重视和支持，还需明确工作目标、责任分工和步骤程序，达到多方联动、协调推动的效果。　　3.1.2加大宣传力度。　　1、要开展深入细致的宣传动员。让群众充分了解登记工作的意义，通过广泛的宣传，使农民朋友消除疑虑、减少误会，充分调动农民参与的

7、自觉性和积极性。　　2、成立“村民议事会”，化解矛盾和纠纷。对登记工作中遇到的矛盾纠纷，我们本着“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的原则，由各村推选产生“村民议事会”讨论解决。　　3、充分征询群众意见，有争议的问题及时发现并解决，确保数据准确真实。　　3.2界限不清，范围不明引发矛盾处理对策　　3.2.1造福工程集体搬迁的自然村，个别交通不便、水源缺乏地块，存在退耕还林，甚至抛荒现象，由于时间较长，植被茂密，原有田坎灭失，田、山交界不清，已经失去耕地功能的退耕还林，长期抛荒地块，村民通过划分界线，登记确权给

8、农户，对于无法划分界线的，登记确权为几户农户共有。　　3.2.2个别承包人在承包地的边界进行开垦、围垦，有些承包人将自己房前屋后的菜地并入相连的承包地内，增加承包面积，致使各承包地界线难以区分。开垦、围垦的地块，连续种植三年以上，目前尚在种植农作物的地块，也作为承包地确权登记。　　3.2.3农业内部结构调整，地界不清，部分承包地改种果、茶、竹等