推进县乡数字财政建设路径的思考

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1、推进县乡数字财政建设路径的思考淳安县财政局课题组　　随着经济社会快速发展，财政职能不断深化，公共财政理念已深入人心，财政管理模式转型势在必行。近两年来，淳安县财政预算编制、执行、监督“三位一体”运行机制的框架已经初步建立，随着财政业务体系改革的逐步深入，财政组织保障体系改革也逐步到位，但“三位一体”运行机制的技术支撑体系依然还是“短板”。从财政内部来说，原有的财政软件大多局限于单项业务应用，数据分散，数据流不能随着业务流实时传递，增加了运行成本，严重削弱了“三位一体”运行机制的效率；从部门间来说，与财政相关的基础数据无法

2、及时、有效获取，严重影响预算编制、执行和监督的准确性、科学性和公平性。同时，财政业务体系也还存在财政科学决策的支撑不够、业务规范程度不高、流程不够科学等问题。　　数字财政作为一种顺应大数据时代要求的新型财政管理与服务模式，主要通过建立集聚的公共财政动态数据仓库，并对数据实行共享以及深度开发利用，从而实现业务规范、决策科学、运行高效的目的。可以预见，数字财政对全面提升政府管理和服务，优化资源配置，提高财政资金绩效，保障公共资源、资产、资金的安全，促进党风廉政建设，都具有十分深远的现实意义。　　一、淳安县财政事业发展的现状　

3、　近年来，在上级财政的支持和县委县政府的正确领导下，淳安县财政事业迅速发展，地方财政收入逐年攀升，近三年数据分别为9.5亿元、11.2亿元和12.5亿元，首次突破10亿元大关；财政可用资金总量近三年来分别为30、34和43亿元，增幅较大的原因主要是地方财政收入稳步增长和省市各类补助资金不断增加。一方面，社会经济事业的健康发展促进了该县地方财政收入；另一方面，省市补助资金不断增加快速地扩充了县财政可用资金总量，应该说，淳安的发展离不开上级政府和部门的关心和支持。　　为了财政事业改革需要，淳安县财政部门推进了国库集中支付、三

4、位一体、收支两条线、预算外收入纳入预算管理、预算绩效等各类工作；围绕上级和县委县政府工作要求，在关注民生支出、优化支出结构，促进财税改革、完善财政改革机制，狠抓管理服务、服务社会经济发展等三大方面不断努力。　　为更加适应财政改革发展的需要，县财政局不断调整内设科室，包括预算局、执行局、监督局、行财科、社保科、经建科、农财科、企业科等业务科室职能和相关的业务流程，尤其近几年，新增了数字财政中心、预算编制中心等与财政改革发展密切相关的业务处室；增强了人员配置，近五年新录用了大批财会、法律和计算机相关专业大学毕业生，充实了人力

5、资源；通过几次中层干部竞聘和干部轮岗交流，优化了财税干部岗位结构，更大地激发了财税干部干好工作的决心。　　从县级单位来讲，一是通过财政改革相关工作树立了新时期单位财务工作的思路；二是单位领导也不断转变财务观念，更加理解财政工作；三是专业财务人员比例有所加大，但总体实力仍有所欠缺。　　从乡镇财政来讲，除县城所在地千岛湖镇财力水平尚可，其他乡镇连基本支出都要依靠县财政转移支付，自身造血能力不足；乡镇财政工作人员数量不足，一般乡镇最多2-3人从事乡镇财政工作，面对日益繁杂的财政工作压力较大，尤其是近几年来财政改革工作较多，随着

6、乡镇公共服务平台的建设、乡镇国库集中支付工作的开展和乡镇本级财政与乡镇单位账分离工作的推进，现有人员显得捉襟见肘。　　二、淳安县数字财政建设的发展现状和存在问题　　（一）淳安县数字财政建设的发展现状　　受财政业务范围广、业务关联度分散等因素的影响，财政信息化建设起步较晚，业务软件相对独立，相对于税务系统一体化过程而言，数字财政一体化建设任重而道远。　　上世纪90年代，预算局使用省财政厅统一开发的预算报表系统进行数据录入、汇总及账表生成，是淳安县走出数字财政建设的第一步。　　到了2002年，随着“金财工程”的逐步推广，数字

7、财政建设也进入了新的时期，2002～2010年之间，国库集中支付核算管理系统、农业税征收管理信息系统、财政收入动态分析系统、非税收入管理信息系统、预算编制信息系统、指标管理信息系统、资金申拨管理信息系统、财政综合办公平台系统等软件系统纷纷投入使用，这个阶段，是数字财政集中发展的阶段，不但极大地提高了工作效率，对淳安县财政事业的发展起到了巨大的推进作用；更是让广大财政事业工在逐渐适应数字化工作的同时，深刻体会到了数字财政发展的优势，切实提高了财政领导干部的专业水平。然而，除了财政综合办公平台系统、非税收入管理信息系统等少数

8、软件系统X络化比较成功外，涉及财政核心业务的预算编制和执行等方面的软件系统仍然是相对独立的，远未到信息资源上下通达的程度。　　随着“三位一体”财政体制改革的不断推进，数字财政的发展进入了一体化的阶段，自2011年省财政厅上线国库集中支付改革系统后，包括指标管理、资金申拨管理、国库集中支付核算管理等预算执行核心业务已经