基于追溯系统的农产品质量安全监管平台构建

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1、基于追溯系统的农产品质量安全监管平台构建　　0引言　　农产品质量安全事故频发，国家高度重视并进一步加强农产品质量安全监管工作，从中央到地方(包括乡镇)都成立了专门的监管机构，并制定了相应的政策促使各级监管机构履行其职能。2014年，农业部颁发了《农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见》［1］，要求各级农业部门要系统梳理承担的农产品质量安全监管职能，采取一级抓一级，层层抓落实，切实落实好各层级属地监管责任。《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》［2］要求加强农产品质量安全监管体系建设，各级农产品质量安全监管机构要做好督导巡查、监管措施落实等工作，并充分利

2、用现代信息技术，推进农产品质量安全管控全程信息化。　　针对频发的农产品质量安全问题，2004年起，相关部委和省市就纷纷投入资金研发农产品质量安全追溯系统。目前，已经投入运行的农产品质量追溯系统大多是由政府主导，主要面向农产品生产加工企业和消费者，由种养殖基地录入生产加工信息，并生成追溯码，消费者通过追溯码获取农产品生产、加工、销售等各环节信息。可追溯系统的运用对农产品质量安全起到了一定的推动作用，但追溯体系的建设和追溯系统的运行离开了监管将会变得无序和难以控制。　　政府和监管部门不仅要主导农产品质量安全追溯体系的建设和追溯标准的制定，而且要加强对追溯制度执行情况的监管［

3、3］，并及时发布农产品质量安全和预警信息。已有追溯系统大多忽略了监管功能，少数设置了监管模块的也只是提供了部分信息查询功能。　　2012年，由江苏农牧科技职业学院承担的江苏省农委和财政厅重点项目江苏省农产品质量安全管理追溯管理体系与试点(一期、二期)，实现了全省种植类农产品生产信息的可追溯。该系统已正式投入运行，全省共有180个多乡镇、500个多生产基地加入江苏省农产品质量安全追溯管理示范项目，系统运行状况良好。农产品质量安全监管平台是在江苏省农产品质量追溯系统的基础上，根据监管工作的实际需要进行扩展开发的，集农产品质量监管、公共信息发布、用户追溯查询、农产品企业信息收

4、集和管理和监管机构工作效能考核于一体，解决了现实工作中信息无法共享、企业数据上报不及时、监管工作不到位，以及临时编造考核材料等问题。　　1平台设计　　1．1平台建设目标　　按照《中华人民共和国农产品质量安全法》和《江苏省农产品质量安全条例》的要求，以信息技术为手段，以法规标准为依据，建设覆盖各级监管机构和生产基地的农产品质量安全监管平台。平台以现有农产品质量追溯系统为基础，应用软件、X络、信息安全等技术手段，融合企业自身管理要求和监管部门信息化监管的需要，把分散的信息整合在统一的平台上。　　各级监管机构按权限收集、共享和管理这些信息，为决策及整体优化资源提供科学的数据，

5、使监管工作准确而高效;消费者通过浏览公共信息、预警信息和追溯农产品生产信息，提高对农产品质量安全的信心。　　1．2平台体系结构　　农产品质量安全监管平台通过组织各种结构化、非结构化的信息内容和应用系统页面，为各级监管部门、生产基地和消费者群体等不同的信息受众，提供统一的信息访问平台。平台的体系结构如图1所示。　　平台主要由各级公共服务平台、质量安全检测系统、追溯系统、监管系统等几部分组成。平台面向的人群主要有:农产品生产企业、消费者、检测人员和监管者。公共服务平台分为省、市、县(区)三级，各级服务平台用来发布本辖区的公共信息，也是本属地范围用户登录的平台，一般包括新闻动

6、态、法律法规、通知公告、质管动态、三品一标、特色产品和诚信企业等栏目。任何用户都可通过互联X访问公共服务平台，各类用户登录后进入相应的子系统，生产基地通过追溯系统录入企业基本情况、相关的生产、销售和自检信息，并生成追溯码;检测人员通过平台进入质量安全检测系统，定期或随机对农产品进行检测或抽检，所有经检测设备采集的数据自动同步到中心数据库;监管用户通过平台进入监管系统，录入监管巡查情况、管理辖区内企业档案、查询统计生产和检测情况、在线处理部分行政事务、考核下级监管机构的工作效能、发布公共信息;消费者无需登录，可浏览各级平台的公共信息，也可通过平台右侧的快速通道或对农产品的

7、生产、流通信息进行追溯。　　1．3监管系统结构功能　　监管系统是本平台最重要的功能模块，主要面向各级监管人员。将监管部门需要处理的业务集中于此，实行各级监管人员协同办公、分级管理。各级监管部门只可处理统计属地范围内的各项信息，上级监管部门可以查询统计下级监管部门的监管信息，下级监管部门可查看上级监管部门授权的部分监管信息。　　监管系统是农产品质量安全监管的工作平台、交流平台、分析平台，通过该系统可以清晰了解农产品质量安全状况和省、市、县(区)级、乡镇各级监管部门开展农产品质量监管的工作动态，并对各级监管工作具有分析预警功能。监管系统的功能