土地整改布局环境影响预估探微

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1、土地整改布局环境影响预估探微第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景土地承载着人类的一切生产活动，提供人类生存和发展的物质基础，是人类宝贵的自然资源。工业革命以后，人类生产力水平不断提高，社会经济迅猛发展，全球人口剧增，随之而来的人地矛盾越来越严重，合理利用土地问题受到世界各国的普遍关注[1-4]。虽然我国幅员辽阔，有960万平方公里的陆地面积，耕地面积总量世界排名第4，但是我国是世界上第一人口大国，2005年人口已达到13亿，据统计，截至2006年我国人均耕地仅1.4亩，不到世界平均值的一半，在世界上190

2、多个国家中，排在126位以后。近些年我国城镇化、工业化的快速发展，进一步加剧了人多地少的矛盾。与此同时，土地的不合理利用，导致的土地废弃、土地闲置、土地退化、土壤污染、土壤盐碱化等问题，制约我国社会、经济的可持续发展。面对人均耕地少、耕地质量差、耕地后备资源相对不足的现实，进行土地整治势在必行[5-7]。十二五时期是我国经济发展、深化改革、全面建设小康社会的重要时期，为了保持国民经济快速稳定发展，保证经济社会的可持续，保障国家粮食安全，推进新农村建设，统筹城乡发展，实现耕地总量动态平衡，促进三农问题更好更快地解决，在

3、坚守18亿亩耕地红线的同时，不断提高耕地质量，2012年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中提出要：加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。随后，由国土资源部会同有关部门编制的《全国土地整治规划（2011～2015年）》，得到国务院正式批准并颁布实施，标志着新一轮土地整治的大幕正式拉开。不久之后国土资源部会同财政部联合下发了《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》用以指导全国各省、市、县的土地整治规划编制及实施。土地整治规划是土地利用总体规划的实施性规划

4、，实施土地整治规划，必然对区域的自然生态环境产生影响。因此，为促进土地整治规划更好的实施，有必要对规划开展环境影响评价研究[8-10]。环境影响评价是指对规划建设项目完成后可能造成的环境影响因素进行分析和评估，预测出可能发生的不良结果，从而提出预防或者降低不良环境影响的措施及对策[11]。我国于1979年通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，经过十年的环境保护探索与实践，1989年正式颁布实施了《中华人民共和国环境保护法》，此法的颁布实施标志着我国的环境保护事业走上了法制化的轨道。2002年第九届全国人民代表大

5、会审议通过《中华人民共和国环境影响评价法》，并于2003年9月1日起开始实施，这一法律的实施象征着我国的环境影响评价制度以法律的形式正式确立下来，此法的第八条明确要求对工业、农业、能源、水利和交通等专项规划进行环境影响评价。2004年国家环境保护总局印发并报国务院批复的《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》，初步规范了规划环境影响评价工作。2009年由国务院批准的《规划环境影响评价条例》全面而具体地规范了我国规划环境影响评价工作。吉林省是国家粮食主产区之一，

6、也是振兴东北老工业基地与长吉图国家战略的主战区。大规模的土地整治在提高国家粮食安全的同时，如何统筹土地开发利用、生态系统恢复与重建是吉林省生态安全的重要内容。本文结合吉林省土地整治规划，分析研究土地整治规划环境影响评价的内涵、理论与作用，并对规划的实施造成的环境影响进行科学准确的预测和评价。因此，本项研究不仅在方法理论体系的完善方面，而且在对具体项目环境安全保障方面，都具有十分重要的参考价值。1.1.2研究意义土地整治规划是对区域内所有农用地整治、农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、土地复垦和城镇工矿建设用地整治

7、项目和工程的统筹安排与协调，规划的实施会对区域土地利用类型、经济生活、生态环境和社会环境产生深远影响。因此，进行土地整治规划环境影响评价研究在理论和现实两个方面都具有重要意义。自从1979年我国建立环境影响评价制度以来，经过30多年的探索与研究，我国的环境影响评价研究获得了一定的理论发展和实践经验，目前关于土地利用规划的研究较多，但是关于土地整治规划的环境影响评价相关研究较少。目前我国土地整治规划环境影响评价尚处于起步阶段，评价理论不成熟、方法不完善、体系不健全、技术较薄弱。本文基于生态经济学理论测算土地整治区域的生

8、态系统服务功能价值；基于生态学理论，测算土地整治区域的生态环境状况，探讨土地整治规划环境影响评价的理论和方法，为构建完善的该类规划的环境影响评价体系提供参考。要从根本上解决环境问题，就需要找到造成环境问题的根本原因，研究表明产生环境问题的根本原因主要在于人类对土地的不合理利用。土地整治规划的实施，必然影响整治区域环境，开展该类规划环境影响评价，