政府环境审计现状探微

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1、政府环境审计现状探微【摘要】本文根据最高审计机关国际组织下属的环境审计委员会2013年最新公布的第七次全球性环境审计问卷调查结果，从审计数量、审计类型、审计目标以及审计主题四个方面，对比我国审计署2009年至2013年有关环境审计的结果公告，分析现阶段我国政府环境审计的实践现状，进而提出促进我国环境审计发展的建议。【关键词】环境审计环境审计委员会审计结果公告调查结果随着环境污染的日益严重以及人们环境意识的逐渐加强，环境问题已经成为人们关注的焦点。十八大会议首次把生态文明建设写入党代会报告，习近平总书记对环境保护和生态

2、文明建设提出了一系列新思想、新要求。刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上指出要进一步加大生态环保项目的审计力度。这些举措充分表明环境审计对维护国家治理、促进生态文明具有重大意义。环境审计起源于西方发达国家，美国审计总署早在1969年就对水污染治理项目进行了审计，我国直到1998年审计署才正式开展对环境审计的探索。国内学者开展环境审计研究相对较晚，对环境审计的研究多为规范性研究，实证研究较少，尤其缺乏对现阶段我国环境审计实践现状的调查。基于此，本文拟利用最新公开数据，对比审计署审计结果公告与最高审计机关国际组织下

3、属的环境审计委员会环境调查结果，分析我国政府环境审计的实践现状，并提出促进我国环境审计发展的建议，以期对后续研究和实践有所借鉴。一、文献综述国内学者偏重环境审计的理论研究，涉及环境审计的定义、本质、假设、目标、内容等多个方面。然而，大量重复性探讨环境审计的基本理论，并不能有效解决当前我国环境审计实践中遇到的问题。一些学者和机构对我国政府环境审计的现状进行了分析，并提出相关建议。在研究对象方面，浙江省审计学会课题组（2004）对太湖流域水污染综合治理环境审计的现状和问题进行了分析。中国审计学会调研组（2009）对相关审

4、计机构进行调查，对我国环境审计的基本情况、存在的问题进行了分析，并提出了相关建议。在研究方法方面，不少学者利用中外比较分析我国环境审计的现状。游珍（2013）从环境审计概念、依据、内容等方面进行中外环境审计比较，分析我国环境审计的现状和存在问题，但未对现阶段环境审计的实践状况具体分析。李璐和张龙平（2012）通过分析与借鉴最高审计机关国际组织下属的环境审计工作组从1993年至2009年的全球性环境审计问卷调查结果，提出应以水环境审计作为我国环境审计的突破口。综上所述，目前关于政府环境审计实践现状的实证研究较少，现有的

5、研究由于研究数据比较陈旧，难以及时反映我国政府环境审计的实践现状。二、政府环境审计实践现状分析本文的数据资料主要于审计署X站公布的审计结果公告，以及世界审计组织环境审计委员会X站公布的第七次全球性环境审计问卷调差结果。环境审计委员会（entalAuditing，简称eAuditInstitutions，简称INTOSAI）的下属机构，成立于1992年10月，旨在发布指导方针，共享信息资源，倡导友好协作，促进各国环境审计的发展。WGEA共包括6个区域性环境审计委员会，其中，中国属于亚审组织环境审计委员会成员国。WGEA

6、自1992年起每三年对INTOSAI的190个成员国进行环境审计问卷调查，最近一次是2013年1月公布的针对2009年1月至2011年12月环境审计情况的第七次问卷调查。此次调查通过电子邮件形式将问卷发给INTOSAI的190个成员国，各成员国审计机关通过电子邮件形式或者在线完成问卷的形式提交回复。此次问卷调查的回复率为62%，其中112个成员国审计机关完成了问卷，6个成员国审计机关表示暂时未开展环境审计。1.审计数量。在WGEA的第七次问卷调查中，关于“自2009年起，你所在国家的审计机关开展环境审计的数量和以前年

7、度相比有所增加吗？”问题，根据回复的112个成员国情况可知，48%的国家审计机关表示最近三年开展的环境审计的数量和三年前相比数量在增加。在关于“在未来三年，你所在国家的审计机关开展环境审计的数量将如何改变？”问题，63%的国家审计机关表示将继续增加开展环境审计的数量。由调查结果可知，大多数国家审计机关开始重视环境审计，环境审计在未来三年将继续成为其关注的焦点。2009年至2013年，审计署公布的环境审计结果公告共11份，其中1份是审计整改结果的公告。对比相应年度审计结果公告总数，可知审计署2009年至2013年环境审

8、计数量的变化趋势，如表1所示：由表1可知，我国审计署目前开展环境审计的数量较少。究其原因，我国环境审计起步较晚，环境审计理论研究还不完善，在一定程度上阻碍了环境审计的开展，并且我国审计署审计资源有限，更进一步限制了环境审计的实践进程。由环境审计结果公告数占审计结果公告总数比重的变化可知，审计署开展环境审计的数量占当年审计总量的比重呈现波动变化，