我国政府环境审计研究

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1、·综合2011年第4期（下）我国政府环境审计研究张丽华（河南财经政法大学会计学院河南郑州450002）摘要：人类社会不应以破坏污染生态环境、浪费资源为代价追求经济的发展。为了保证资源的永续利用和良好的生态环境，必须实施环境审计。审计人员通过环境审计，可以对政府和企业履行环境管理责任的情况做出客观公正的评价和鉴证。本文阐述了我国政府开展环境审计的实际情况和效果，并在此基础上剖析了我国政府环境审计存在的问题，结合我国的实际情况，提出了强化我国政府环境审计的措施。关键词：审计环境审计政府审计一、政府环境审计的理论基础及其意义（一）政府环境审计

2、的理论基础可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。作为微观经济活动主体———企业，在环境问题上扮演着很重要的角色，是解决当前环境问题的关键性因素。因此，为了推动企业积极开展环保工作，政府、投资者、债权人等企业利益相关者都有必要了解企业的环境行为，掌握企业环境的现实状况，这样不仅有利于政府部门及时了解企业在环保方面的业绩，对企业的社会贡献作出公正的评价

3、与决策，并据此了解宏观调控行为在环境保护方面的力度，为以后的政策制定和修改提供依据；同时也有利于社会公众、债权人、投资者了解企业的环境情况和环保形象，从而作出正确的投资决策，合理有效配置稀缺资源。而环境审计是由独立的审计机构或人员依法对被审计单位的环境管理及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查，评价环境管理责任，揭示违法行为，促进和加强环境管理的一种经济监督活动。理论上讲，无论政府审计机关、内部审计机构、会计师事务所都可以开展环境审计。但纵观世界各国已经开展的数以千计的环境审计项目，绝大多数由政府审计机关组织实施，这主要是因为

4、：一是政府是环境项目的重要投资者。由于环境保护项目大都投资大、回收期长，是典型的外部不经济，对于市场机制中追求利润最大化的企业缺乏足够的吸引力，而环境问题又是关系国计民生的大问题，政府必须发挥社会行政管理的主导作用，政府自然成为环境项目的重要投资者。而政府投资者的地位也决定了政府审计机关自然成为环境审计的主体。二是政府审计机关具有极强的权威性。政府强化环境保护的措施是通过一系列的环境政策、法律、法规体现的，环境政策、法律、法规的执行情况又直接影响着环境保护的效果。政府审计机关代表国家执行环境政策、法律、法规的遵循性检查，可以对被审单位违

5、反国家规定的行为直接做出处理、处罚决定，具有极强的权威性。（二）政府环境审计的意义政府环境审计对于我国的可持续发展具有及其重要的作用，主要表现在以下方面：（1）可持续发展战略的实施为环境审计提供了良好的发展条件。自然环境是人类进赖以生存的载体，人类社会的进步应当实现经济增长与自然生态环境协调发展，而不应以破坏污染生态环境、浪费资源为代价追求经济的发展。因此人类的经济活动应实现经济与生态环境的可持续协调增长。审计机关作为宏观调控的组成部分和高层次的经济监督系统，有必要在经济与环境协调发展中发挥作用，通过环境审计揭示出地方政府和企业在资源的

6、开采和利用上、环保项目实施、环保资金利用上存在的问题，在更高一个层次上对各组织履行环境管理责任的情况进行评价，促使地方政府和企业加强环境保护，减少环境污染，确保实现经济的可持续发展。（2）环境审计有助于评价地方政府和企业环境责任的履行情况。协调经济与环境的可持续发展，就要求政府和企业必须对环境实施管理，这已成为政府和企业不可推卸的一项社会责任。随着我国可持续发展战略的推进，各级政府都投入巨资推行了许多环境保护的重大措施，环保开支占国民生产总值的比重逐年提高，而作为市场经济主体的微观企业环境保护意识也逐渐增强，开始关注自身环境影响环境效益

7、方面的问题。同时，公民受教育程度的提高，民主意识也大大增强。越来越渴望获得政府使用和管理公共资源的效率和效果方面的信息。但政府和企业的这些环境保护活动是否科学有效、环保资金是否得到充分利用、环境管理的整体状况如何等等，是社会公众迫切关注的问题。而环境审计的开展能确保政府和企业社会责任的履行。通过环境审计，可对政府和企业履行环境管理责任的情况做出客观公正的评价和鉴证。政府和企业也需要通过环境审计解除自己的环境责任，在公众中树立良好形象。（3）环境审计有助于督促我国各项环保法律、法规的贯彻落实。我国目前建立了由法律、国务院行政法规、政府部门

8、规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际条约组成的完整的环境保护法律法规体系。《宪法》是环境保护法律法规体系建立的依据和基础，《中华人民共和国宪法》在第九条第二款规定：“国家保障资源的合理利用