浅论我国政府环境审计

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1、浅论我国政府环境审计程雪娇（渤海大学管理学院，辽宁锦州121000）摘要：工业革命后，科学技术的迅猛发展不断提高人类改造自然的能力，为人类创造了巨大的物质财富，粗放型的增长模式造成了资源的过度开发和生态环境的持续恶化，在世界各国为寻求社会经济与资源可持续发展的道路上政府环境审计应运而生，本文通过阐述政府环境审计的定义、目标、审计内容、技术方法和现状的基础上提出我国政府环境审计存在的问题，继而阐述了针对这些问题的对策。..关键词：政府环境审计；问题；对策中图分类号：F233文献标志码：A：1000-8775（2015）04-0132-03收稿日期：2015-01-20简介：程雪娇（1

2、992-），女，汉族，辽宁省葫芦岛市人，渤海大学管理学院会计系，财务管理专业，本科生。一、政府环境审计的定义政府环境审计是为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关对政府和企事业单位的环境管理以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性所进行的监督、评价和鉴证等工作，揭示环境保护和资源利用中存在的违法行为，以促进其认真履行环境责任，保护和改善环境，从而最终促进国民经济走上可持续发展的健康道路上的一种独立性经济监督活动。二、政府环境审计的目标环境审计的目标是环境审计工作的出发点和最终归宿，借鉴国内理论界对环境审计目标的研究成果三元目标论，综合我国政府环境审计的发展现状，总结出我国现阶段政府

3、环境审计的目标，1.积极促进环境法律法规的出台和完善，提高环境执法水平，保证环境保护政策法律法规得到切实贯彻和执行，揭露违法行为，规范资源开发利用管理和生态环境保护公众行为。2.评价分析资源环保资金使用的合规性和效益型，资源环保资金还普遍存在透漏拖欠、挤占挪用、浪费严重的问题，所以必须借助政府环境审计评价和鉴证资源环保资金在使用和管理环节是否合规有效，切实发挥其应有的作用达到预期目的。3.检查环境保护项目的建设和运行情况，揭露和查处资源开发利用和保护过程中存在的浪费资源、环境污染，资产流失等问题，促进我国环境资源管理，确保我国环境保护工作顺利开展，维护我国环境安全三、我国政府环境审

4、计的内容我国审计署提出我国政府环境审计的内容包括包括：一是土地、矿产、水、森林等资源的开发利用和保护治理，重点关注乱采滥伐、围垦河湖等导致资源浪费和生态环境破坏的问题，以及非法出让、转让等导致国有资产流失和农民利益受到侵害等问题；二是水、大气、土壤、固体废弃物等污染防治，重点关注城乡居民饮用水源不达标、污水处理厂、垃圾处置场管理运行不完善、重点流域断面水质不达标、城乡土壤严重污染、规划环评不达标、工业企业“三废”违法排放等影响人民群众身体健康的环境污染问题。三是重点生态建设工程和生态脆弱地区生态保护，重点关注水土流失严重、土地荒漠化沙化扩展严重、生物多样性减少以及工程建设中存在的生

5、态环境严重破坏等问题。而通过对国际上环境审计的研究和借鉴，我认为我国在政府环境审计的道路上，首先应促进环境法律法规及其标准的执行审计，监督被审计单位对国家环境法律法规的贯彻执行情况，并在此基础上反馈相关法律法规与被规范对象的不适应性和不合理性，促进我国环境法律法规和规划得以不断完善。继而还应严格加强对我国环保资金审计，环保资金作为环境保护政策和规划得以实施的物质基础，其主要为财政拨款，政府理应承担对这项资金的审计任务。评价资金筹集的合法性，核实拨付是否足额，评价被审计单位对这项资金的管理和使用的合法性和效益性。最后应着力审计环境保护投资和建设项目的效益审计，在环保投资项目审计中要求

6、审计机关在环境保护立项时进行审查确保项目具备可行性，在项目实施过程中考察项目资金使用的合理性和有效性，在项目竣工验收时期，审计机关应给该项目是否达到预期投资收益给出评价。而在建设项目的环境审计主要要求审计机关审查被审计单位在建设过程中是否采取措施减少对周边环境的影响以及在建设过程中产生的污染物是否符合我国关于污染物排放的数量和种类的要求等。四、政府环境审计的技术方法环境审计作为审计的一个分支，同样适用检查、观察、询问、外部调查、重新计算、重新操作和分析等传统审计方法，但是因环境审计还涉及到物理、化学、生物、工程等众多非经济性领域这样的特殊性，所以环境审计在实际工作中经常需要采用不同

7、于传统审计的其他方法，审计项目的不可移动性，审计人员要通过实地调查，了解环境工程建设的进展，已启动的环境项目的运行情况，环境政策的执行情况和相关反馈，实地调查法可以有效提高环境审计信息的质量。而对于一般不能直接从某个单位直接获取的信息，例如分散于不同对象和人员的信息，审计人员通常需要采用统计抽样法。现代科学技术的发展为审计工作提供了科学的数据和便利的条件，审计人员可利用环境领域的监测网络例如GPS全球定位系统、空气监测系统、卫星遥感监测数据系统等获得实时环境数据。当环