中美行政监督制度比较研究

《中美行政监督制度比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、中美行政监督制度比较研究　　摘要：本文从行政监督的必要性入手，浅谈了中美两国的行政监督理论基础，对两国的行政监督制度进行了简要的比较，分析了我国行政监督存在的缺陷。　　关键词：行政权行政监督监督制度监督手段　　一、行政监督的必要性　　行政监督作为政治监督的一个重要组成部分，也作为行政管理体系的一个重要组成部分，它主要是指由国家机关、社会团体(包括政党)或个人对国家行政机关及其公务人员所进行的约束、检查、督促，其目的是为了使行政机关及其公务人员的政务活动合法、合理，增强行政领导的“公仆”意识，防止他们滥用职权，从而保证行政机关正常地履行职责，提高行政效能。8　　行政权是宪法和法律赋

2、予国家行政机关的重要权力。由于行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证实施等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最具动态性、最容易违法或滥用的一项权力。因而制约和监督权力的核心首先是制约和监督行政权力。作为现代国家监督制度重要组成部分的行政监督制度，在防止和纠正国家行政机关及其工作人员违法失职，保证行政法制，维护政府廉洁，保障公民权利，改善行政管理，提高行政效能等方面发挥着重要作用。事实上，在市场经济社会中，由于政府及政府成员都是由社会人组成的，并非是完全理性的，而是具有经济人的特点，因而同样带有现实功利主义的色彩和利益具体化的价值取向

3、。它在维护国家利益和代表民众意志行使权力以及调节社会各种利益关系的过程中，也会维护自身的利益，也就自然形成一种特殊的利益群体，以致在维护社会整体利益和自身利益发生矛盾时，就会倾向于维护自身的权利和利益，甚至因为部门利益和地方利益，而分割和侵犯社会整体利益和社会成员的公共权利。部门和地方是这样，政府官员个人亦是如此。这正是必须进行监督制度设计的主要原因。　　二、中美两国行政监督的理论基础　　(一)美国行政监督相关理论　　1.分权制衡论：为了防止权力的滥用，提高权力行使的效益，权力的适当分离和相互制约。分权作为一种政府组织结构的原则，是由洛克在总结应该政制基础上明确提出的，他把国家权

4、力分为立法权、执行权和对外权，还提出立法权与行政权相互制约和协调。而孟德斯鸠在《论法的精神》中明确提出政治自由只存在于国家权利不被滥用的地方，为此他主张以权力制约权力，实行职能性分权，明确提出立法、司法和行政三权分立的理论。而汉密尔顿在美国的建制中，对分权和制衡进一步做了解释、发挥和补充，提出国家权力一分为三，只是相对的分治，在某些场合和某些时候可以允许权力间的局部的必要的混合。分权制衡论现在是西方国家监督制度运作中的框架结构和核心理念。　　2.法治论：法治是与专制、人治相对立的，在法律和个人的意志发生冲突时，凡是法律权威高于个人意志的治国方式都是法治。柏拉图、亚里士多德、西塞罗

5、都对此有论述，而启蒙思想家们从自然法理论出发，将法治和近代的民主自由相联系，注重公共权力行使的法定范围、法定程序和滥权的补救，注重公民权益的保障，呼吁依法办事、行政公开和司法公正。　　3.有限政府论：启蒙思想家们在不同程度上主张用个人权利、自由财产权和宪政自由来约束和抗衡政府权力。现成为近现代权力制衡和社会监督得以发生和形成的理论渊源。8　　4.自由主义监督观：自由主义者宣扬管治得最早的政府才是最好的政府，同时也主张要队执掌权力的人进行监督，防止他们权力滥用。密尔认为，自由是对政治统治者所施暴虐的防御，他从功利原则出发讨论了代议制中的管理和监督问题。　　(二)当代中国监督制度的理

6、论基础　　马克思、恩格斯和列宁的监督理论：人民民主监督的思想在空想社会主义思想家中就有论述，如议行合一、公开性和普选制、取消特权和实行低薪等。列宁的探索主要有：在明确划分党务部门和政府部门职能基础上，坚持和完善俄共领导，建立严格的党内监督;改组工农检察院，形成党政监督合力、特别关注司法监督和舆论监督。　　毛泽东、邓小平的民主监督理论：严格中共党内民主生活中的各种监督制度;在党际关系中实行长期共存，相互监督;党政职能适当分开，加强中共对国家机关的政治领导性监督;在建立健全专门监督机构的同时，把各种监督机制结合起来形成合力;关键在于加强对中国党员领导干部的监督，防止滥用权力;完善人民

7、监督的有效方式。　　三、美国的有关监管机构及监管手段　　(一)国会　　根据美国宪法，国会对政府具有完全的制衡能力，这种制衡能力具体表现为：任命弹劾权、批准权、财政权和调查权。国会监视政府是否有滥用权力、欺诈等行为，查看所有有关的项目是否达到预期目的。另外，国会还要审议是否有新的立法的需要并把政府从事公务方面的工作表现通知给公众。8　　国会创立了一些辅助机构来帮助国会对政府进行监管工作。最重要的一个是美国总审计署，它听令于国会小组委员会，代表国会审核行政机关的财务活动，帮助国会小组