农村公共投资绩效评价特征探析

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1、农村公共投资绩效评价特征探析摘要：作为政府绩效评价的一个有机组成部分，农村公共投资绩效评价具有政府绩效评价普遍适用的特征，同时，依据农村公共投资自身的特点，在评价目标、评价内容、评价方法、评价标准及评价指标的设定等方面又具备其独特的特征。本文对此作一探讨。关键词：农村公共投资绩效评价特征　　一、农村公共投资绩效评价目标的特征　　按照普遍的观点，绩效评价的一般目标主要是指经济性、效率性、效果性，也有观点认为要增加环保性与公平性。农村公共投资绩效评价目标是通过对农村公共投资实施绩效评价所期望达到的理想境地或最终

2、结果。在遵循绩效评价一般目标的基础上，农村公共投资绩效评价目标具有如下特征：　　（一）以农村公共投资活动真实性、合法性及合规性评价为基础。农村公共投资绩效评价对象有相当一部分是作为被评价单位（或项目）财政财务收支活动信息载体的财政财务、会计资料及其他资料，审查、验证这些资料所体现的被评价单位（或项目）财政财务收支活动的真实性、合法性及合规性是绩效评价得以顺利开展的前提。在确立农村公共投资绩效评价目标时，应以项目的真实性、合法性及合规性评价为基础。　　（二）在关注农村公共投资的经济性、效率性、效果性的同时，依

3、据新公共管理理念，突出强调项目的公平性及满意度。农村公共投资绩效评价具有绩效评价的一般特征，在评价目标的设定上，遵循绩效评价的一般目标，即经济性、效率性、效果性。农村公共投资的经济性评价是评价项目资源的占用和耗费是否节约和经济，揭示被评价单位（或项目）财政财务活动的恰当程度，判断在收入规模总量一定的前提下，财政支出结构的合理性，其目的是克服财政分配苦乐不均和严重浪费现象，促进建立各个公共部门有效支出决策机制和支出优先排序机制；农村公共投资的效率性评价是对投入和产出之间的关系进行审查，以确定有无达到成本效益最

4、大化，其目的是寻求能以最小的投入获得最大产出的途径，即有效资源配置的方式；农村公共投资的效果性评价是指分析项目、计划或其他活动的预期效果和实际效果之间的对比关系，评价利用资源的具体方式和手段是否有效，是否实现了预期的经济效益和社会效益，评价组织、计划、项目或其他活动的结果在多大程度上达到了既定的政策目标、经济目标及其他预期目标。需要强调的是，对农村公共投资的效果性而言，既要关注短期效果，又要关注长期效果；既要重视经济效益，又要重视社会效益、环境效益，还要从农村民主政治建设方面来定性测度分析。　　在遵循绩效评

5、价一般目标的基础上，农村公共投资绩效评价目标的设定，还必须突出强调满意度与公平性。农村公共投资是政府等公共部门为了农民利益对农村经济活动中具有公共物品属性的资源和要素进行的投资，其直接受益对象是农村的广大农民，按照新公共管理的思想，农民是享受公共服务的“顾客”，政府应以顾客需求为导向，投资项目的最终效果要由农民是否满意来评价。农村公共投资的满意度评价是把政府满足农民需求的能力作为一个绩效标准，从项目满足“顾客需求”的角度来分析项目存在的意义，并力求从政策高度上衡量项目给农村、给社会所带来的宏观影响。公平性是

6、公共政策和公共服务的本质属性。公平性体现了公共产品不是以营利为目的，而是以维护公众利益的需要，实现社会总福利和人均福利最大化为目的。公平性强调服务、产出和结果分配的过程要体现平等性，主要关注资源分配和社会发展中的差异问题。农村公共投资的公平性评价就是审查政府投入资源的应用是否体现了公平原则，确认接受公共服务的团体或个人是否受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受更多的服务等。公平性包括两个方面：起点公平和结果公平。由于结果公平涉及道德问题，很难评价，也很难测度，所以农村公共投资绩效评价的“公平性”

7、更应侧重于起点公平，即非歧视原则，规则（包括法律、法规、制度等）面前人人平等，以赋予农民真正的“国民待遇”。　　二、农村公共投资绩效评价对象的特征　　农村公共投资绩效评价对象是农村公共投资绩效评价的客体，即农村公共投资所体现的经济活动及其所反映的经济信息。农村公共投资绩效评价对象是对农村公共投资被评价单位和评价内容、范围所作的理论概括。在遵循绩效评价对象一般特征的基础上，农村公共投资绩效评价对象具有如下特征：　　（一）从被评价单位而言，农村公共投资绩效评价的被评价单位常常涉及多个。由于绩效评价不仅要关注被评

8、价单位内部的绩效，还要关注被评价单位绩效的外部性问题，加之农村公共投资通常会涉及资金分配、再分配、管理、使用、监督和项目设计、施工、监理、运行等单位，农村公共投资绩效评价的对象通常会超过一个单位。　　（二）从评价的内容、范围而言，农村公共投资绩效评价涉及到农民生活、农业生产乃至农村社会发展的方方面面，涉及到项目实施的各个环节。农村公共物品所包括的内容极为广泛，包括农村基层政府行政服务、农村发展战略研究、农村环境保