论中国农村村级治理模式创新-复合式治理

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2、有几种代表性的观点：第一，村级治理即“村治”。张厚安认为，村治是指乡镇以下农村的村级治理，治理结构是村民自治，村民委员会的行为属于群众性自治行为。第二，指村庄政治。贺雪峰、肖唐镖认为，村治即村庄政治，是指村庄公共权力对辖区公共事务的组织、管理与调控。徐勇等人认为，村级治理就是通过公共权力的配置与运作，对村域社会进行组织、管理和调控，从而达到一定治理目标的政治活动。第三，指村民自治。郭正林在分析乡村治理的影响因素时认为，村级治理的概念主要是指村民自治，而村治概念难以反映村庄治理行为及其制度的复杂结构，可以用“村政”概念代之。本文所使用的“村级

3、治理”概念意指党和政府、村民自治组织、其他社会组织或社会力量通过多种形式管理村级事务、提供公共产品的行为及其机制。与管理的概念相比，治理一词更强调村民自治组织、党政系统、其他社会组织、社会力量和管理方式对村级事务的共同参与。与管理强调主体、客体所不同的是，治理更加强调参与主体的平等。近几年来，在一些地区出现的村级治理模式的探索与实践，已体现出了这一趋向。　　2.中国现阶段农村村级治理模式的主要特征分析　　1980年以后，中国农村的村级治理形成以村民自治为基础的“乡政村治”治理模式。“乡政”是指乡级机构的功能运转，主要体现在乡级政府的职能上，

4、即在乡级政治事务、经济事务和社会事务管理等方面，突出一个“政”字。“村治”是指村级组织对村域、社区事务在自治基础上的具体管理，以“自治权”为核心。乡级行政管理与村级自治管理的目标一致，手段不同，从而形成一种整体一致、局部独立、互促互补的关系。这种“乡政村治”的治理模式具有以下特征。　　（1）党组织（党支部、党总支、党委）的核心领导地位。《中国共产党章程》明确规定，中国共产党是中国各项事业的领导核心，坚持党的领导、人民当家作主、依法治理国家是国家政治生活的总体格局。《中华人民共和国宪法》规定了党的领导地位以及党要在法律范围内活动。《中华人民共

5、和国村民委员会组织法》作为村民自治的主要法律依据，也清楚规定了在村级治理中，各种村级自治组织必须在党组织的核心领导下依照章程开展活动。在中央、省、县、乡四级政权体制设置中，乡镇作为基层政权，同样要在党委的核心领导下开展工作。因此，不论是“乡政”还是“村治”，均须在党组织的领导下进行，这是中国当前村级治理中最为显著的特征。　　（2）“乡政”的指导与主导地位。所谓指导，就是依据《中华人民共和国村民委员会组织法》确立的“乡政”与“村治”之间的指导关系和其他法律关系，乡镇人民政府对村级自治组织即村民委员会仅有指导权而无领导权，村民委员会应该接受乡镇

6、人民政府的指导。所谓主导，就是从乡镇这一行政区域的概念出发，把各个行政村作为乡镇组成的基本单元，按照行政法规的规定，乡镇人民政府有权、有责在所辖区域依法行政，贯彻落实法律赋予的管理职权。由此，每个村就成为乡镇人民政府的依法行政对象，作为村级自治组织的村民委员会担当“村的代表”的角色，往往被视为乡镇人民政府的“管理对象”，自觉不自觉地接受乡级管理。这正是当代中国村级治理“乡政村治”模式的一个特色。一路陪伴考生编写大小论文，其中有开心也有失落。在此，小编又为朋友编辑了“新形势下农村基层走向善治的路径选择”，希望朋友们可以用得着!农村基层善治是指

7、农村基层良好的治理状态。从性质上说，农村基层治理是由经济制度变迁引起的社会制度变迁，即从自上而下单一的传统治理方式转变为多元主体合作共治的现代治理方式。实现善治目标有赖于建立完善的农村基层治理机制。现阶段我国农村基层治理与加强农村基层政权建设、完善党组织领导的村民自治、建设社会主义新农村等目标任务有着密切的联系。按照胡锦涛总书记提出的“进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制”①要求，优化农村基层政治生态、健全村级民主治理机制、构建农村利益协调机制是新形势下农村基层走向善治的路径选择。一、理顺三大主体关系：优化农村基层政治生态农村基层政治生

8、态是农村基层政治权力运行状态以及政治发展环境的集中反映。由于农村基层治理处于国家政权系统的末端和社会管理的最低层次，直接面对的服务管理对象是广大农民群众，因而具有公共管理的一般特